隨著技術(shù)的發(fā)展和城市數(shù)據(jù)建設(shè)的跟進(jìn)，大數(shù)據(jù)對于城市管理發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)，越來越多的城市通過挖掘“數(shù)據(jù)金礦”幫助城市發(fā)展決策管理。
然而，大數(shù)據(jù)的成熟應(yīng)用尚需時日，期盼深度利用大數(shù)據(jù)的城市還要下一盤謀劃長遠(yuǎn)的棋——
大數(shù)據(jù)能夠為城市帶來什么？“實現(xiàn)部門、區(qū)域、行業(yè)間的數(shù)據(jù)開放融合、共建共享，構(gòu)建發(fā)展決策、問題診斷、產(chǎn)品研發(fā)等支持系統(tǒng)，就能拓展城市民生監(jiān)測評估、城市管理危機(jī)預(yù)警的應(yīng)用�！痹谌涨坝山�(jīng)濟(jì)日報社、中國經(jīng)濟(jì)傳媒集團(tuán)指導(dǎo)，《經(jīng)濟(jì)》雜志社、北京建誼集團(tuán)聯(lián)合主辦的首屆經(jīng)濟(jì)決策研討會上，北京建誼集團(tuán)董事長張鳴如是說。
“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和研究，事關(guān)城市的核心競爭力�！敝袊y(tǒng)計信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)研究實驗室主任江青在研討會上的話代表了專家們的意見。他們認(rèn)為，發(fā)展和應(yīng)用好城市經(jīng)濟(jì)各類大數(shù)據(jù)，是以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大民生工程，有利于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的服務(wù)效率和質(zhì)量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
在城市運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大數(shù)據(jù)被視為支撐城市發(fā)展的“智慧大腦”。正如國家信息中心專家委員會副主任寧家駿所說，作為智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，大數(shù)據(jù)能夠幫助政府提升公共服務(wù)效率，進(jìn)一步改進(jìn)惠民服務(wù)。
然而，大數(shù)據(jù)究竟能給城市決策者們帶來什么？變化又從何而來？
支撐決策的“橡皮泥”
今年5月，上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局查處了兩家非法加工出售河豚的餐廳，線索來自消費者在大眾點評網(wǎng)上的“吐槽”，通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)手展開的數(shù)據(jù)共享，長寧區(qū)市場監(jiān)管局已經(jīng)查處“下架”了區(qū)內(nèi)700多家餐飲單位。“這就是利用了來自互聯(lián)網(wǎng)平臺龐大的數(shù)據(jù)，我們制定了一份餐飲企業(yè)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞搜索清單，對消費者的評價中含有‘河豚’‘腹瀉’‘臟亂差’等關(guān)鍵詞的餐廳進(jìn)行實地排查。”長寧區(qū)市場監(jiān)管局副局長賴樹生這樣介紹。
這正是大數(shù)據(jù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用。城市的管理和運營需要科學(xué)決策，涓滴匯流而來的數(shù)據(jù)，正在成為城市管理者的有效參考。市政、警務(wù)、消防、交通、通信、商業(yè)被融合打通，匯集在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺上，并在對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，形成智慧應(yīng)用。同方智慧城市產(chǎn)業(yè)總工程師李小華用“橡皮泥”來形容大數(shù)據(jù)的作用：“在保持材質(zhì)不變、顏色不變、整體性不變的情況下，能夠根據(jù)不同部門的決策需求和目標(biāo)呈現(xiàn)出不同的方式和結(jié)果，就像是小朋友玩的橡皮泥一樣，這就是大數(shù)據(jù)能夠提供的柔性變換�！�
“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息清洗和梳理分析，最終得到的是能夠匯集各類活動的全部信息，作出相對全面、客觀和及時的評價。這是以往抽樣調(diào)查做不到的。”西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授寇綱告訴記者，“拿對城市經(jīng)濟(jì)運行分析來說，包括每個企業(yè)的用水用電、稅收社保、電商社交等等，這些數(shù)據(jù)都可以打通進(jìn)行分析，從而對某個行業(yè)的運行情況作出評價”。
大數(shù)據(jù)對城市決策的支撐能力，既來自于技術(shù)發(fā)展，更來自于城市“頂層設(shè)計”的跟進(jìn)。大數(shù)據(jù)服務(wù)商東方通副總裁李曉鋼坦言：“一方面隨著信息化的發(fā)展，政府手中的數(shù)據(jù)來源變多了，另一方面，各個城市都在做大數(shù)據(jù)中心，匯集數(shù)據(jù)的能力變強了。以浙江省為例，浙江省成立了大數(shù)據(jù)辦，政府所有數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和服務(wù)權(quán)都由大數(shù)據(jù)辦統(tǒng)一管理，這是在數(shù)據(jù)共享上大的機(jī)制突破，讓各部門的數(shù)據(jù)資源不再是一個個‘孤島’。在技術(shù)上則是數(shù)據(jù)運算支撐能力的提升，以前一個數(shù)據(jù)庫處理1億條數(shù)據(jù)都很慢，現(xiàn)在可以輕易地支撐幾十億條數(shù)據(jù)的處理。通過這些，營造一個宏觀、中觀、微觀結(jié)合的數(shù)據(jù)大環(huán)境，從不可能變成了可能。”
著眼長遠(yuǎn)的“一盤棋”
“盡管我國目前正在從自上而下和自下而上兩個途徑來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，但大數(shù)據(jù)核心技術(shù)要在5到10年后才能真正成型，大數(shù)據(jù)對城市經(jīng)濟(jì)的影響也要在2到3年后才能呈現(xiàn)出顯著的效果�！眹倚畔⒅行男畔⒒芯坎扛敝魅螁沃緩V這樣告訴記者，“這意味著我們真正‘摘果子’還要有一段很長的時間”。
在專家們看來，盡管大數(shù)據(jù)對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和決策將起到越來越多的指導(dǎo)作用，但采用新技術(shù)，城市管理者依然要有充分的耐心，放眼長遠(yuǎn)下好這盤棋。國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為：“在城市管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，規(guī)劃要有前瞻性，要依照現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來城市的發(fā)展規(guī)模。其次，規(guī)劃要有全局性，要放眼全國，甚至全世界，不能只看到一個城市。更重要的是，規(guī)劃還要有權(quán)威性，一旦制定出來，就不能隨意更改�！�
之所以強調(diào)要有耐心，是由于從目前來看，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，突破“瓶頸”依然需要時間，其中重點之一，就是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘時如何建模。大數(shù)據(jù)服務(wù)商金電聯(lián)行CEO范曉忻說：“數(shù)據(jù)挖掘的建模非常繁瑣，需要花費大量時間，無法一蹴而就。目前有了數(shù)據(jù)只是第一步，尋找數(shù)據(jù)維度之間的相關(guān)性，總結(jié)規(guī)律，需要經(jīng)歷很長時間，還需要通過實踐來檢驗算法模型，同時適應(yīng)新數(shù)據(jù)的涌入，發(fā)展大數(shù)據(jù)沒有捷徑，需要一磚一瓦累積起來�！�
李曉鋼則舉出了生動的例子：“通常情況下，我們會認(rèn)為用電量和GDP之間存在很強的相關(guān)性，但在杭州，發(fā)現(xiàn)一點關(guān)系也沒有，因為杭州以旅游業(yè)為重點，很少用電，但在無錫，用電情況和GDP之間的相關(guān)性就有96%以上。每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點、發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不一樣，只能拿本地數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行擬合。”他還認(rèn)為，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用遇到最大的困難就是不同專業(yè)的專家聚在一起，語境并不統(tǒng)一�！氨热绺阌嬎銠C(jī)出身的，想象重點是每秒要處理多少數(shù)據(jù)量，用什么支撐手段；但來了個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就說這個指標(biāo)定義有問題，應(yīng)該按什么方式來定；做數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的，就要看需要的數(shù)據(jù)政府部門到底有沒有，質(zhì)量怎么樣。大家的重點不同，在項目管理和工程管理中就會帶來困難。”
而在技術(shù)應(yīng)用之外，大數(shù)據(jù)要想持續(xù)健康發(fā)展，也依然需要產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)鏈的建設(shè)，比如建立數(shù)據(jù)交換和分享的機(jī)制。李曉鋼坦言，目前不少地方已經(jīng)開始建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，但現(xiàn)階段依然缺乏可供交易的產(chǎn)品�！叭绻凶銐蚨嗟摹洝�，買方和賣方之間的關(guān)系自然會活躍起來，但現(xiàn)在的關(guān)鍵還是先要有數(shù)據(jù)服務(wù)商能夠拿出切實可用的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品�！�(經(jīng)濟(jì)日報記者 陳 靜)