2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的第一年，是黨的二十大召開之年，也是上海第十二次黨代會召開之年�！皻v史是最好的教科書”，在這樣的背景下，全國人大代表陳力帶來了關(guān)于制定《中華人民共和國紅色文化資源保護(hù)法》的議案，建議“利用好紅色資源、弘揚(yáng)紅色精神，讓紅色文化基因深深融入廣大黨員、干部的精神血脈之中，以文化育人”。
陳力代表 受訪者提供
在陳力代表看來，紅色文化具備多重價值。紅色文化的歷史印證價值功能，見證了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”的歷史，昭示了“只有社會主義才能救中國”的真諦；其蘊(yùn)含的文明傳承價值功能，是馬克思主義中國化理論成果發(fā)展進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，提煉和凝聚了中國共產(chǎn)黨人的革命精神，并使之在實(shí)踐中得以傳承；其政治教育價值功能，是開展青少年德育的有效載體；其經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值功能，既有利于傳播先進(jìn)文化，又有利于把紅色資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。
近年來，全國人大常委會進(jìn)行了系列立法活動，一些地處革命老區(qū)、紅色資源豐富的地方設(shè)區(qū)的市，也在地方法規(guī)層面立法做了初步探索�！斑@些保護(hù)紅色資源的地方性法規(guī)，為紅色文化資源保護(hù)立法提供了鮮活的樣本和先期的探索�！标惲Υ碓诓殚嗁Y料時發(fā)現(xiàn)，截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以紅色文化保護(hù)為主題、已經(jīng)生效實(shí)施的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)已經(jīng)有10多個。作為黨的誕生地和初心始發(fā)地的上海，也在2021年5月21日出臺了《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，用一部系統(tǒng)、全面的地方立法為上海的紅色印記“保駕護(hù)航”。
然而，由于局部性立法保護(hù)紅色資源的范圍受限和地方性法規(guī)位階較低等原因，此類紅色資源立法的社會影響力和權(quán)威性仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，在實(shí)踐中因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，管理職責(zé)不清，保護(hù)措施不專業(yè)等問題層出，在全國范圍內(nèi)還不同程度存在著紅色文化資源整合度不高、開發(fā)利用較為粗放、配套設(shè)施也不完善、文化展示方法創(chuàng)新性有待提升，且存在著公眾保護(hù)意識不強(qiáng)、參與度不高等問題。
“比如，有些紅色文化景點(diǎn)一味追求商業(yè)利潤，紅色文化內(nèi)涵挖掘不夠深刻；甚至有些地方在紅色旅游設(shè)施的建設(shè)上追求‘高大上’，現(xiàn)代化的風(fēng)格與紅色文化的精神內(nèi)涵格格不入。陳力代表表示，這些都是當(dāng)前紅色資源開發(fā)、利用和保護(hù)中不容忽視、亟需解決的重要問題，它們不僅致使紅色文化遺產(chǎn)的保障不到位，更是無法有效發(fā)揮出紅色文化的價值。
因此，陳力代表建議立足當(dāng)前紅色文化資源開發(fā)、保護(hù)、傳承和發(fā)展的迫切需求，在總結(jié)地方立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快制定《中華人民共和國紅色文化資源保護(hù)法》，通過國家層面紅色文化資源保護(hù)的立法，將前期地方紅色立法運(yùn)行的成果作為立法的實(shí)踐基礎(chǔ)，在更高層面的頂層設(shè)計(jì)融入多年來的文化保護(hù)探索經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)配套制度構(gòu)建的整體推動力度，讓區(qū)域性局部性的保護(hù)成為立法常態(tài)化的制度供給，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，并進(jìn)一步發(fā)揮制度對紅色文化資源傳承和保護(hù)的引導(dǎo)、激勵、規(guī)范作用。
陳力代表給出的具體建議包括：明確紅色資源保護(hù)的對象、范圍、保護(hù)原則和保護(hù)過程中的主體以及主體責(zé)任；明確紅色文化資源的調(diào)查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序；加強(qiáng)對紅色文化資源的保護(hù)和管理，制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性制度以及重點(diǎn)措施；重視紅色文化的傳承和發(fā)展，設(shè)置紅色文化資源的傳承和利用條款；明確法律責(zé)任，提升紅色資源保護(hù)執(zhí)法效能。
