2025年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模突破5000億元，預(yù)計(jì)2025年將超1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必先行。全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇表示：“我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)布局、維護(hù)監(jiān)管等方面亟待加強(qiáng)；建議從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、共享集約建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)監(jiān)管四個(gè)方面發(fā)力，加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�
張志勇介紹，低空基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩大類。一是物理基礎(chǔ)設(shè)施，包括無人機(jī)和通用航空飛行器的起降場、續(xù)航站、中轉(zhuǎn)站及配套服務(wù)設(shè)施，能提供無人機(jī)起降、充換電、存放等服務(wù)，提高無人機(jī)作業(yè)面積，并通過共享為各行業(yè)低空飛行活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等設(shè)施，為無人機(jī)和通用航空提供態(tài)勢感知服務(wù)�！秶揖C合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》明確要求構(gòu)建“廣泛覆蓋、聯(lián)通高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系”，這是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是解決低空飛行器“飛得起、飛得遠(yuǎn)、落得下”的前提。
“目前，與美國等發(fā)達(dá)國家相比、與低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展趨勢相比，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)布局、維護(hù)監(jiān)管等方面亟待加強(qiáng)�！睆堉居轮赋�。各地雖相繼出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)尚未與國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃全面銜接，尚未形成全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”，亟待完善。不同地區(qū)和部門的技術(shù)、建設(shè)、維護(hù)、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，存在低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足、低空感知監(jiān)視能力弱、導(dǎo)航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規(guī)模、高密度的低空飛行器自由飛行。低空基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管維護(hù)需要先進(jìn)的技術(shù)支持，目前存在監(jiān)管維護(hù)責(zé)任不明確、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員專業(yè)能力欠缺、應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題，缺乏智能化的統(tǒng)一安全監(jiān)管平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)仍不完善，影響低空飛行安全。
加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)筑牢基石，張志勇建議從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、共享和維護(hù)四個(gè)方面發(fā)力。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化設(shè)施布局。加快制定低空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，與國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃銜接，加快優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成多場景、多主體、多層次的的低空設(shè)施布局，滿足飛行器起降、態(tài)勢感知、維護(hù)監(jiān)管等全方位需求。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范建設(shè)要求。聚焦低空飛行器起降場、續(xù)航站、中轉(zhuǎn)站及配套服務(wù)設(shè)施，按照通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、感知、反制等方面明確基本通用配置要求，加快制定統(tǒng)一、全面的低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、建設(shè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。
三是共享集約建設(shè)、快速形成能力。利用好現(xiàn)有通信基站分布廣泛、天然成網(wǎng)、5G-A通感一體等優(yōu)勢科學(xué)布局、共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)無人機(jī)巢等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，支持無人機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。
四是統(tǒng)一維護(hù)監(jiān)管、提升保障能力。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施的智能化安全監(jiān)管平臺(tái)，部署視頻監(jiān)控、氣象觀測、智能維護(hù)系統(tǒng)，對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)安全狀態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化、專業(yè)化的設(shè)施維修維護(hù)、故障快速處置服務(wù)。
