《信息通信技術(shù)與政策》2024年 第4期
數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、技術(shù)并列的重要生產(chǎn)要素。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)從國(guó)家層面在全球首次提出的重大理論創(chuàng)新�？梢哉f(shuō)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要目標(biāo)和關(guān)鍵動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要生產(chǎn)力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也為協(xié)同推進(jìn)發(fā)展效率和共享公平帶來(lái)新契機(jī)。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)要素供給、流通、應(yīng)用全流程的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)帶來(lái)蓬勃生機(jī)。
1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)成
將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)釋放數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值。為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源的價(jià)值潛力，需不斷汲取產(chǎn)業(yè)力量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，市場(chǎng)初步建立，各類(lèi)相關(guān)主體積極探索，成為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的重要推動(dòng)者[1]。
從各級(jí)政策來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工作正在加速推進(jìn)。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕1號(hào)）（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）中提出，要加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（國(guó)數(shù)政策〔2023〕11號(hào)）中提到，國(guó)家要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商，特別指出要培養(yǎng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并圍繞這些參與方形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海市、北京市、廣東省、浙江省等地正在積極布局培育數(shù)商生態(tài)，圍繞不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的數(shù)商企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)工作。四川省、河南省、深圳市、青島市等地也在陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)各類(lèi)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，現(xiàn)階段，各級(jí)各地對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)成的界定和分類(lèi)口徑并不一致，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，建立有效的企業(yè)培育機(jī)制[2-5]。
本文認(rèn)為，從數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的規(guī)律出發(fā)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)包含三大類(lèi)主體，即數(shù)據(jù)要素價(jià)值驅(qū)動(dòng)企業(yè)、數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商和數(shù)據(jù)要素服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別以數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)技術(shù)工具和其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容（見(jiàn)表1）。
表1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)主體分類(lèi)
數(shù)據(jù)要素價(jià)值驅(qū)動(dòng)型企業(yè)是以數(shù)據(jù)資源為基本載體，以數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為核心目標(biāo)，參與數(shù)據(jù)生成、流通、增值利用的企業(yè)，具體可分為數(shù)據(jù)源企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)企業(yè)等。數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商是以數(shù)據(jù)技術(shù)為核心能力，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)提供技術(shù)工具、平臺(tái)或技術(shù)實(shí)施服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)，具體可分為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算廠商、數(shù)據(jù)治理廠商、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用廠商、數(shù)據(jù)流通廠商、數(shù)據(jù)安全廠商等；數(shù)據(jù)要素服務(wù)機(jī)構(gòu)則是不直接參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，而提供登記、評(píng)價(jià)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，大多需要具備開(kāi)展特定業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，具體可分為數(shù)據(jù)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
2 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方向
密集出臺(tái)的政策規(guī)章引領(lǐng)了積極活躍的市場(chǎng)探索。自2020年以來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源入表等方面的產(chǎn)業(yè)探索重心不斷變化。本文將產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方向概括為數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“能入表”4項(xiàng)，并分別介紹其主要嘗試和面臨的問(wèn)題。
2.1 聚焦數(shù)據(jù)“供得出”探索活躍
目前，我國(guó)在數(shù)據(jù)“供得出”這一環(huán)節(jié)的市場(chǎng)探索非�；钴S。數(shù)據(jù)供給方在自營(yíng)業(yè)務(wù)中積累了大量數(shù)據(jù)，并完成了數(shù)據(jù)的采集、標(biāo)注、清洗、管理等工作。我國(guó)數(shù)據(jù)供給方主要集中在各級(jí)政府、通信運(yùn)營(yíng)商、大型國(guó)有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等，這些機(jī)構(gòu)聚集了海量經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)、用戶數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等形式可滿足大量企業(yè)的數(shù)據(jù)需求。
特別是公共數(shù)據(jù)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并具有體量大、價(jià)值高、規(guī)模效應(yīng)明顯等特征。相對(duì)于其他類(lèi)型數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的來(lái)源路徑與管理模式相對(duì)明確，且天然具有公共性、權(quán)威性、非隱私性和非獨(dú)占性，在通過(guò)開(kāi)發(fā)利用與流通賦能數(shù)據(jù)價(jià)值釋放方面具備一定優(yōu)勢(shì)，因而也成為了數(shù)據(jù)供給的重要來(lái)源。自2005年起，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享工作已開(kāi)展多年，是公共數(shù)據(jù)資源供給的基本路徑，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并做好相關(guān)保障工作。在此基礎(chǔ)上，授權(quán)運(yùn)營(yíng)將成為全面盤(pán)活公共數(shù)據(jù)資源的有益補(bǔ)充，為公共數(shù)據(jù)資源供給體系帶來(lái)強(qiáng)大助力[6-8]。
除此之外，個(gè)人數(shù)據(jù)托管成為了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)近期備受關(guān)注的新嘗試。例如，北京市于2023年6月印發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用 進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出要在北京市逐步建立個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，并且推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者或第三方在個(gè)人授權(quán)范圍內(nèi)依照授權(quán)進(jìn)行依法依規(guī)地采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供相應(yīng)托管服務(wù)，以及從政策層面允許個(gè)人作為主體將承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)對(duì)包括數(shù)據(jù)處理者或第三方在內(nèi)的角色進(jìn)行使用授權(quán)等。然而，持續(xù)活躍的探索并未使得數(shù)據(jù)供給的發(fā)展達(dá)到預(yù)期。企業(yè)未能從數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中獲得持續(xù)性的收益，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“供不出”，高價(jià)值數(shù)據(jù)更是“不敢放”，沒(méi)有形成持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給的充分動(dòng)力。
2.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”冷熱不均
數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期存在“場(chǎng)內(nèi)叫好不叫座、場(chǎng)外悶聲發(fā)大財(cái)”現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率的重要支撐。近年來(lái)，為發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，多個(gè)地方開(kāi)展數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)。據(jù)本文測(cè)算，截至2023年底，全國(guó)已建立83個(gè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），有23個(gè)地方制定了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所數(shù)量增長(zhǎng)較快，但建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，我國(guó)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易在數(shù)據(jù)市場(chǎng)總規(guī)模的占比尚不足2%。
另一方面，數(shù)據(jù)的場(chǎng)外交易較為活躍。如查詢服務(wù)行業(yè)中，天眼查、企查查等企業(yè)從全國(guó)企業(yè)信用相關(guān)的信息公示系統(tǒng)、司法領(lǐng)域的中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)等平臺(tái)以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)的官方網(wǎng)站收集、聚合公開(kāi)數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)技術(shù)與算法為企業(yè)和個(gè)人提供獨(dú)具價(jià)值的企業(yè)信息查詢服務(wù)。在金融領(lǐng)域中，同花順、萬(wàn)得等知名企業(yè)所研發(fā)的金融終端服務(wù)，具備與多家資訊公司、交易所等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)接能力。這些企業(yè)通過(guò)資源整合，構(gòu)建了一個(gè)更為標(biāo)準(zhǔn)化和全面化的數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足市場(chǎng)的多樣化需求。類(lèi)似地，廣告、通信等其他行業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模也可以借助公開(kāi)渠道進(jìn)行估算，從而為行業(yè)發(fā)展提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。本文將各類(lèi)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易規(guī)模匯總后得知，2023年我國(guó)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易規(guī)模超過(guò)2 000億元，大約是場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模的數(shù)十倍以上。
2.3 發(fā)揮數(shù)據(jù)“用得好”亟待突破
數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。沒(méi)有源源不斷的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)的供給和流通都將喪失意義。目前，我國(guó)大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次較淺，通常還是簡(jiǎn)單地分析和呈現(xiàn)，與業(yè)務(wù)深度耦合的應(yīng)用較少；同時(shí)，大部分企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)化的方法論，沒(méi)有構(gòu)建起全流程數(shù)據(jù)流水線，并且在數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域和場(chǎng)景的拓展方面仍處于初期。按照通用方法論，根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用深入程度的不同，一般可將各行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用分為初級(jí)的描述性分析應(yīng)用、中級(jí)的預(yù)測(cè)性分析應(yīng)用和高級(jí)的指導(dǎo)性分析應(yīng)用3個(gè)層次。目前，我國(guó)大量的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景中，企業(yè)采用的描述性分析應(yīng)用實(shí)踐最多，中級(jí)的預(yù)測(cè)性分析應(yīng)用和高級(jí)的指導(dǎo)性分析應(yīng)用實(shí)踐很少，然而預(yù)測(cè)性分析應(yīng)用與指導(dǎo)性分析應(yīng)用對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)融合的需求較大，因此亟待突破。
從應(yīng)用行業(yè)來(lái)看，金融風(fēng)控和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了較為穩(wěn)定、大規(guī)模、多渠道的外部數(shù)據(jù)需求。但大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次淺，數(shù)據(jù)缺口不大。以智能風(fēng)控為例，相較于傳統(tǒng)風(fēng)控局限于公司內(nèi)部歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、央行征信數(shù)據(jù)和客戶提交資料，智能風(fēng)控還有大量的第三方數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等線上/線下多方位數(shù)據(jù)需求，相較于傳統(tǒng)風(fēng)控以基本信息等強(qiáng)變量為主的數(shù)據(jù)特征，智能風(fēng)控場(chǎng)景下數(shù)據(jù)特征規(guī)�？梢猿^(guò)1 000個(gè)，且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度較高，可交叉驗(yàn)證。
因此，數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求亟待挖掘是我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)狀和特征。數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用，即將數(shù)據(jù)作為實(shí)際的生產(chǎn)力，是達(dá)成數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵一環(huán)，也是最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。如何充分利用我國(guó)海量應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，將數(shù)據(jù)賦能真正融入到場(chǎng)景中，成為擺在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)從業(yè)者面前的一道難題。
2.4 關(guān)注數(shù)據(jù)“能入表”需求旺盛
數(shù)據(jù)入表是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心環(huán)節(jié)。通過(guò)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)入表機(jī)制，可以顯著促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、質(zhì)量評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)估等一系列數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅有助于深化數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，更能有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，推動(dòng)其持續(xù)健康地發(fā)展。
在政策支持和市場(chǎng)主體的雙重驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)入表的熱度不斷提高，數(shù)據(jù)入表成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的核心工作。從政策支持看，2023年8月，財(cái)政部發(fā)布了對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，這份意義重大的政策指引文件規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)的會(huì)計(jì)處理及信息披露情況，奠定了數(shù)據(jù)入表的制度型基礎(chǔ)，意味著我國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素從會(huì)計(jì)報(bào)表上開(kāi)始顯性化，標(biāo)志著我國(guó)正式邁出了數(shù)據(jù)入表“從0到1”的關(guān)鍵一步。從市場(chǎng)主體來(lái)看，企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要主體，一方面利用數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展，另一方面通過(guò)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素已然成為企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要資產(chǎn)，亟需將數(shù)據(jù)納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
數(shù)據(jù)入表尚處于初步探索階段，相關(guān)制度體系不夠完善，存在企業(yè)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)粉飾財(cái)報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。目前只有我國(guó)發(fā)布了數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，這對(duì)我國(guó)在未來(lái)獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)具有重要意義，但也表明數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表既沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可借鑒，完全處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。數(shù)據(jù)入表后將直接提高企業(yè)業(yè)績(jī)，市場(chǎng)各方對(duì)此抱有很大熱情，但目前還存在入表范圍邊界不清、入表金額計(jì)量不準(zhǔn)、合規(guī)路徑不清晰等問(wèn)題，盲目入表會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險(xiǎn)溢出。2023年12月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)，要依法合規(guī)地推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程的細(xì)致管理，嚴(yán)密防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)在應(yīng)用過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3 我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)展加速，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展，并在數(shù)據(jù)管理、行業(yè)應(yīng)用、全鏈條推進(jìn)和價(jià)值顯現(xiàn)化等方面顯現(xiàn)出一些趨勢(shì)。
3.1 提升數(shù)據(jù)要素管理能力成為重要議題
數(shù)據(jù)要素的管理能力是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的必要保障。沒(méi)有數(shù)據(jù)治理，市場(chǎng)主體無(wú)法獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，也無(wú)法確保數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就無(wú)從談起。因此，數(shù)據(jù)管理能力的提升對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的重要作用，未來(lái)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)就是市場(chǎng)主體會(huì)更加重視數(shù)據(jù)要素的管理能力。
數(shù)據(jù)管理理論日趨成熟，將指導(dǎo)行業(yè)全面開(kāi)展數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)。Gartner公司率先在2008年提出了企業(yè)信息管理成熟度模型（EIM Maturity Model），成為數(shù)據(jù)管理理論的前身。該模型誕生于信息化階段，將數(shù)據(jù)管理納入企業(yè)信息架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)管理服務(wù)于企業(yè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目管理。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）于2008年推出ISO/IEC 38505-1《基于ISO/IEC 38500的數(shù)據(jù)治理》，從主體評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督闡述數(shù)據(jù)治理過(guò)程。2014年后誕生的企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度（Data Management Maturity，DMM）模型和數(shù)據(jù)管理能力評(píng)價(jià)模型（Data management Capability Assessment Model，DCAM）聚焦于數(shù)據(jù)本身，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)管理實(shí)踐，歸納總結(jié)數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋組織、技術(shù)、制度、流程、操作等多個(gè)方面。如圖1所示，我國(guó)在綜合考量國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)行業(yè)的鮮明特色與成長(zhǎng)需求，成功創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)能力成熟度評(píng)估體系——《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（Data management Capability Maturity Model，DCMM），并于2018年3月正式公布。這一模型為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健與有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐與明確的指導(dǎo)。該標(biāo)準(zhǔn)明確界定了數(shù)據(jù)管理涵蓋的8個(gè)核心能力域，即數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)生存周期管理，從組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、操作流程和技術(shù)實(shí)施4個(gè)方面全面評(píng)估企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力。與國(guó)際數(shù)據(jù)管理理論框架相比，DCMM更側(cè)重于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的考量，更好地適應(yīng)我國(guó)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實(shí)情況，滿足我國(guó)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)的實(shí)際需求[9]。
圖1 DCMM模型示意圖
自國(guó)家啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)DCMM的貫標(biāo)評(píng)估工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛宣傳與推行，目前已有來(lái)自十余個(gè)行業(yè)的千余家企業(yè)投身于DCMM的評(píng)估之中。這一舉措極大地提升了全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)管理的重視程度，使得參與貫標(biāo)的企業(yè)在數(shù)據(jù)管理能力上獲得了顯著的提升。與此同時(shí)，在數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)研發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化（DataOps）作為一種新型模式，旨在解決開(kāi)發(fā)與管理之間長(zhǎng)期存在的割裂問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化協(xié)作流程，DataOps能夠大幅提升數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用之間的協(xié)同效率，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)[10]。DataOps倡導(dǎo)協(xié)同式、敏捷式的數(shù)據(jù)管理，建立清晰、通暢的數(shù)據(jù)管道，明確數(shù)據(jù)管理的流轉(zhuǎn)過(guò)程及環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，縮短數(shù)據(jù)項(xiàng)目的周期，提高各數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的數(shù)據(jù)檢索、獲取和應(yīng)用效率，并持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低管理成本，加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。
3.2 深化數(shù)據(jù)要素賦能行業(yè)應(yīng)用成為關(guān)鍵
數(shù)據(jù)要素對(duì)其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實(shí)際應(yīng)用。隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的增加，數(shù)據(jù)要素將與其他生產(chǎn)要素深入融合，釋放出更大的價(jià)值。例如，數(shù)據(jù)與制造業(yè)的融合將推動(dòng)智能制造的發(fā)展，數(shù)據(jù)與金融業(yè)的融合將推動(dòng)金融科技的進(jìn)步，數(shù)據(jù)與醫(yī)療業(yè)的融合將改善醫(yī)療服務(wù)的水平。因此，拓寬數(shù)據(jù)要素對(duì)各行業(yè)賦能應(yīng)用的深度和廣度將是未來(lái)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期主線。特別是《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。未來(lái)，對(duì)于數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
可以預(yù)計(jì)，眾多地區(qū)未來(lái)將充分利用各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與地方場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素企業(yè)深入實(shí)際場(chǎng)景與各種各樣的需求之中。包括企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體將繼續(xù)深入挖掘和釋放數(shù)據(jù)場(chǎng)景的價(jià)值，通過(guò)圍繞場(chǎng)景創(chuàng)新，加快匯聚各種資源要素，探索技術(shù)供給與場(chǎng)景需求高水平互動(dòng)的發(fā)展新路徑。一方面，借助國(guó)家及各地紛紛開(kāi)展的“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)醫(yī)療健康、自動(dòng)駕駛、科研創(chuàng)新、金融征信等社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)場(chǎng)景展開(kāi)深入探索，著力解決重點(diǎn)行業(yè)在數(shù)據(jù)流通交易與應(yīng)用過(guò)程中遇到的難點(diǎn)與瓶頸，通過(guò)深入挖掘數(shù)據(jù)中的行業(yè)與應(yīng)用信息，助力企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在資源約束條件下找到所謂的“最優(yōu)解”，從而解決以往難以攻克的問(wèn)題。另一方面，多種多樣的行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)在多元場(chǎng)景和領(lǐng)域的復(fù)用，為包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)孕育新產(chǎn)品、新服務(wù)提供有利條件，進(jìn)而為新價(jià)值的創(chuàng)造與增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3 暢通數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全鏈條成為推動(dòng)力
面向數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的全流程，需要培育專(zhuān)業(yè)的相關(guān)服務(wù)商，支持廣大市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素化值化的全流程服務(wù)，豐富數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，壯大數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，這也是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
從目前的產(chǎn)業(yè)主體分布來(lái)看，數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商較多，而數(shù)據(jù)要素價(jià)值驅(qū)動(dòng)型企業(yè)還不夠充分、成熟。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中主要的參與角色卻明顯呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。特別是對(duì)于生態(tài)服務(wù)型數(shù)商來(lái)說(shuō)，其作為一類(lèi)活躍市場(chǎng)的必需元素，在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，各類(lèi)數(shù)據(jù)要素服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)剛剛起步，但由于數(shù)據(jù)要素的特性，在傳統(tǒng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)要素理解能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)提出更高要求。未來(lái)，一是要著力提升各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)能力，提升包括數(shù)據(jù)交易撮合、安全審查、質(zhì)量與價(jià)值評(píng)估、合規(guī)審核等在內(nèi)的共性服務(wù)水平；二是應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各級(jí)各類(lèi)市場(chǎng)主體的不同角色作用，鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)據(jù)流通的配套機(jī)構(gòu)服務(wù)于各種供需方的個(gè)性需求。在我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展中，可能會(huì)呈現(xiàn)出多元化、階段化的服務(wù)商角色并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)基于對(duì)傳統(tǒng)要素市場(chǎng)發(fā)展思路的深入理解和融合。例如，面向數(shù)據(jù)交易流通場(chǎng)景，在事前階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)加工商、數(shù)據(jù)托管商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)等；在事中階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)交易擔(dān)保機(jī)構(gòu)等；而在事后階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)交易公證機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通審計(jì)機(jī)構(gòu)等。
4 結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)目前正處于積極的探索進(jìn)程中，其突破方向正在逐步清晰。當(dāng)前階段，各地區(qū)、各部門(mén)正從不同維度積極規(guī)劃數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，同時(shí)，各市場(chǎng)主體也在積極探索自身在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中的定位與角色，以期發(fā)掘新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。各大企業(yè)有望依托自身在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的有機(jī)整合，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，促進(jìn)市場(chǎng)各參與主體的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成正向循環(huán)的“飛輪效應(yīng)”。值得關(guān)注的是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)可能將進(jìn)入大規(guī)模的實(shí)踐探索階段，高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)有望在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中率先成為關(guān)鍵突破口，成為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的重要供給。同時(shí)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)資源入表的需求將持續(xù)增強(qiáng)，這將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展、補(bǔ)充和強(qiáng)化，為產(chǎn)業(yè)注入新的活力與動(dòng)力[11-12]。
可以預(yù)見(jiàn)，在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素制度、技術(shù)都會(huì)迎來(lái)新的突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也將被數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，迎來(lái)新的發(fā)展階段。
