2022年8月9日，美國《芯片法案》（CHIPS and Science Act）正式簽署為法律。如今兩周年過去了，拜登政府已接近完成根據(jù)《芯片法案》分配390億美元補貼的計劃，英特爾、臺積電、三星、美光及SK海力士等世界五大晶圓廠已承諾在美投資建設(shè)芯片工廠。但是，美國目標到2030年生產(chǎn)世界上最先進處理器的五分之一，目前實現(xiàn)程度大約為零。此外，美國的芯片業(yè)仍面臨補貼額度有限、人才短缺及美國大選帶來的不確定性等難題，更大的考驗還在后面。
美國《芯片法案》的實施以及芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心人物是邁克·施密特（Mike Schmidt），他負責(zé)美國商務(wù)部175人的芯片計劃辦公室（CPO）。該團隊由來自華盛頓、華爾街和硅谷的人才組成，他們的主要任務(wù)是：減少對亞洲，特別是對中國臺灣的依賴，因為從微波爐到導(dǎo)彈，微型電子元件為所有東西提供動力。
《芯片法案》可覆蓋近一半的晶圓廠成本 將于2024年年底發(fā)放
美國在許多方面都走在正軌上，但這并非易事。數(shù)百家公司花了數(shù)月時間討價還價，甚至美國官員自身也對芯片經(jīng)濟的哪些部分最需要幫助存在分歧。他們選擇將最大的初步補貼——85億美元授予英特爾，該公司被美國商務(wù)部長雷蒙多稱之為“美國冠軍”。
今年8月初，美國政府表示，將向SK海力士提供4.5億美元補貼和5億美元貸款，用于在印第安納州建造先進的芯片封裝和研究設(shè)施，該項目將增強美國在人工智能（AI）供應(yīng)鏈關(guān)鍵部分的產(chǎn)能。美國官員們稱這是重建美國半導(dǎo)體制造業(yè)的里程碑。
此外，美國商務(wù)部授予臺積電66億美元、三星64億美元以及美光61.4億美元的補貼。
美國商務(wù)部官員近日表示，加上SK海力士的撥款，美國《芯片法案》現(xiàn)已撥出390億美元資金中的300多億美元，還包括750億的貸款。
一位高級政府官員表示，《芯片法案》這390億美元尚未分配給公司，但預(yù)計將在今年年底前開始發(fā)放。據(jù)稱，美國商務(wù)部將在同一時間決定如何分配剩余資金。
近100家公司承諾投資4000億美元 2032年晶圓產(chǎn)能占比將升至14%
美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）預(yù)計，到2032年美國在全球晶圓廠產(chǎn)能中的份額將從目前的10%上升至14%。如果沒有《芯片法案》，這一比例將下滑至8%。
Mike Schmidt在接受采訪時表示，美國公司和外國公司現(xiàn)在都在“大規(guī)模投資美國的半導(dǎo)體制造業(yè)”，這本身就是一個巨大的里程碑。“如果你能回到兩年前，告訴我們現(xiàn)在會達到這個水平，我百分百會選擇它�！�
拜登總統(tǒng)在《芯片法案》頒布兩周年的聲明中表示：“自我上任以來，各家公司已宣布在美國半導(dǎo)體制造業(yè)投資近4000億美元，這在很大程度上得益于《芯片法案》的支持。這些投資為我們在半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)造超過115000個制造業(yè)和建筑業(yè)崗位。到2032年，美國有望占全球尖端芯片供應(yīng)量的近30%，而兩年前這一比例還是零。”
拜登聲稱，雖然還有很多工作要做，但《芯片法案》正在將芯片制造帶回美國，加強全球供應(yīng)鏈，并確保美國在人工智能和其他家庭、企業(yè)和軍隊每天都依賴的技術(shù)方面繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。
美國當務(wù)之急是確保至少建設(shè)兩個大型制造集群，用于生產(chǎn)尖端邏輯芯片，即設(shè)備的“大腦”。在過去幾年，近100家公司承諾在美國投資約4000億美元的建設(shè)項目中，超過一半來自臺積電、英特爾和三星，它們正計劃建立一系列新的芯片制造中心或晶圓廠。
但美國芯片建設(shè)之路困難重重。
先進封裝求而不得 三星與美光的內(nèi)存計劃“悲喜不相通”
臺積電、英特爾、三星等晶圓廠中的大多數(shù)半導(dǎo)體將通過亞洲進行封裝。先進封裝是封裝芯片并將其連接到其他硬件的過程，美國官員們還希望擁有大批量的先進封裝基地。
據(jù)知情人士透露，CPO無法說服臺積電將封裝能力帶到其位于亞利桑那州的工廠。盡管供應(yīng)商正在附近建廠，但許多芯片將運往海外進行關(guān)鍵工序。這對美國半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的大部分來說都是如此。一位高級商務(wù)官員警告說，這種動態(tài)“造成了我們無法接受的供應(yīng)鏈和國家安全風(fēng)險�！�
當被問及根據(jù)目前的計劃，有多少美國制造的芯片可以在這里封裝時，Mike Schmidt沒有給出具體的數(shù)字。“供應(yīng)鏈將保持全球性，”他說，并補充說美國已經(jīng)建立了“堅實的立足點”。到目前為止，CPO已經(jīng)資助五個與封裝相關(guān)的項目，其中一個項目將專注于從韓國運來的芯片。
美國官員尋求增加尖端的DRAM內(nèi)存，涉及處理數(shù)據(jù)存儲，對人工智能繁榮至關(guān)重要。但拜登政府在如何引入存儲芯片方面遇到了困難。
知情人士說，作為更廣泛的投資計劃的一部分，三星提出在得克薩斯州建立存儲工廠的想法，該投資計劃將比目前的承諾增加一倍以上。但CPO決定不為其提供資金。
相反，官員們把他們的雄心放在美光在愛達荷州和紐約州北部的存儲芯片項目上。美光計劃在未來20年內(nèi)在錫拉丘茲地區(qū)建立多達四座晶圓廠。但CPO尋求的是在本世紀末開始生產(chǎn)的項目，并且只資助了前兩座晶圓廠。Mike Schmidt說，這將“提供基礎(chǔ)”，使持續(xù)投資具有吸引力。
但是，美光的工廠全面建設(shè)遠非板上釘釘。據(jù)媒體看到的一封信，環(huán)境保護署擔(dān)心美光提議的工廠“目前不符合”《清潔水法案》。它指出了對濕地的重大影響，并表示美光正在制定（但尚未提交）全面的緩解計劃。該公司表示，紐約的選址“可能會對濕地造成影響”，并補充說許可申請正在進行中。
“美國冠軍”陷入困境 華盛頓風(fēng)險擴大
然后是英特爾。
陷入困境的英特爾，其CEO帕特·基辛格（Pat Gelsinger）已將雄心勃勃的扭虧為盈計劃與《芯片法案》的資金掛鉤，并已呼吁進行“芯片二期”擴張。此次擴張的亮點是俄亥俄州的一個龐大的綜合體，英特爾表示，它將成為世界上最大的芯片制造工廠，而拜登則稱之為“夢想之地”。實現(xiàn)這一目標一直都是一項挑戰(zhàn)。該州的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)并不完善，且目前尚不清楚英特爾是否已經(jīng)找到了客戶。
8月早些時候，這家硅谷先驅(qū)披露了嚴重的商業(yè)問題。隨著銷售額下降，該公司計劃裁員約17500人，其股價跌至近十多年來的最低水平。
即使在宣布裁員和削減公司長期以來備受推崇的股息之后，基辛格仍表示英特爾仍致力于其制造路線圖。Mike Schmidt在被問及英特爾最近的收益報告時提到了這些言論。如果遇到挫折，《芯片法案》有一個內(nèi)置的保險政策：公司在達到特定的建設(shè)和生產(chǎn)基準之前不會收到資金，如果項目從未完成，CPO可以收回已經(jīng)撥付的資金。
英特爾在一份聲明中表示：“公司正在優(yōu)先考慮為我們的未來奠定基礎(chǔ)的核心投資，我們致力于在亞利桑那州、新墨西哥州、俄亥俄州和俄勒岡州的現(xiàn)有美國項目�！�
但如果英特爾無法實現(xiàn)目標，那么風(fēng)險就更大了。該公司還是一項35億美元《芯片法案》計劃的唯一受益者，該計劃旨在為軍方生產(chǎn)先進電子產(chǎn)品，即所謂的“安全飛地（Secure Enclave）”。該計劃的目的是在英特爾工廠內(nèi)建立一個單獨的封閉區(qū)域，生產(chǎn)用于絕密國防目的的半導(dǎo)體。該計劃在華盛頓引起軒然大波，部分原因是將國防半導(dǎo)體的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了一家公司。
但真正的鬧劇始于今年2月，當時美國國防部通知商務(wù)部，它將不再承擔(dān)25億美元的“安全飛地”費用。幾天后，議員指示CPO承擔(dān)全部負擔(dān)。CPO最終通過取消一項商業(yè)研發(fā)計劃來幫助彌補資金短缺，這意味著它無法再為位于硅谷中心的應(yīng)用材料公司的40億美元項目提供資金。
對于政府和業(yè)界的許多人士來說，這一事件似乎是華盛頓自作自受的一個典型例子。
840億美元重大投資被推遲或擱置 美國大選更為產(chǎn)業(yè)增加不確定性
英特爾雖至關(guān)重要，但并不是一切。更根本的問題是，美國能否在更廣泛的事業(yè)中保持勢頭。
有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《芯片法案》實施第一年宣布的制造業(yè)價值超過1億美元的項目投資中，總計有840億美元的項目被推遲兩個月到幾年不等，或無限期暫停，占比約40%。
企業(yè)表示，市場狀況惡化、需求放緩以及高風(fēng)險的選舉年缺乏政策確定性，導(dǎo)致他們改變了計劃。
亞利桑那州卡薩格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭表示：“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，每個項目的成本都高于預(yù)期�！�
臺積電將其在美國的第二座晶圓廠的投產(chǎn)時間推遲了兩年。供應(yīng)商也重新配置了項目，長春集團將其價值3億美元的工廠推遲了兩年，KPCT Advanced Chemicals也暫停了其價值2億美元的工廠的建設(shè)。
此外，一些延遲是政策驅(qū)動的。美國政府緩慢推出《芯片法案》資助半導(dǎo)體項目，以及通脹削減法案（IRA）規(guī)則缺乏明確性，導(dǎo)致許多項目陷入停滯。
由于對氫氣稅收抵免規(guī)則存在不確定性，電解器制造商Nel Hydrogen暫停了其在密歇根州價值4億美元的工廠項目。由于IRA的電動汽車法規(guī)不明確，佐治亞州電池零件制造商Anovion將其價值8億美元的工廠推遲了一年多。
除此之外，有諸多原因影響著美國更廣泛事業(yè)的發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)袖一直警告，390億美元實際上并不是那么多；公司將需要找到至少16萬名員工；而美國即將舉行的總統(tǒng)大選只會增加不確定性。
麥肯錫公司稱，即使按照樂觀的預(yù)測，美國半導(dǎo)體行業(yè)未來五年也將缺少5.9萬名工程師，甚至可能多達7.7萬名。人們真正擔(dān)心的是，如果沒有移民改革，以及吸引更多美國人參與硬件創(chuàng)新的文化轉(zhuǎn)變——美國可能會建造大量工廠，但難以保持領(lǐng)先地位。
唐納德·特朗普（Donald Trump）有可能在11月的總統(tǒng)大選中獲勝，這增加了不確定性。雖然大部分與IRA相關(guān)的制造業(yè)投資都流向了共和黨控制的選區(qū)，但該法案并未獲得國會黨員的投票。在競選集會上，這位前總統(tǒng)發(fā)誓如果當選，他將“終止”IRA。
寫在最后
美國政府390億美元的芯片產(chǎn)業(yè)補貼計劃出爐已經(jīng)兩年，該計劃的影響正變得越來越明顯：生產(chǎn)先進制程芯片的大公司得到提振，但錢也并不是萬能的�！缎酒ò浮返膶嵤┨魬�(zhàn)重重，隨著《芯片法案》資金的基本分配完畢，真正的考驗開始了。
