首頁|必讀|視頻|專訪|運營|制造|監(jiān)管|大數(shù)據(jù)|物聯(lián)網(wǎng)|量子|元宇宙|智能汽車|特約記者
手機|互聯(lián)網(wǎng)|IT|5G|光通信|人工智能|云計算|芯片|報告|智慧城市|移動互聯(lián)網(wǎng)|會展
首頁 >> 運營 >> 正文

從《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》看運營商發(fā)展新機遇

2024年12月4日 07:37  天翼智庫  

9月21日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(下文簡稱《意見》)。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署,是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件,對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義,也為運營商帶來了發(fā)展新機遇。

《意見》概述

《意見》明確了兩個階段性的目標(biāo),即到2025年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立,資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富,重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效,培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè),公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn);到2030年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟,資源開發(fā)利用體系全面建成,數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效,公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示,《意見》主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。著力激發(fā)供數(shù)動力,《意見》明確共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式,對資源供給進行體系化部署;著力釋放用數(shù)活力,《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品,提供更好服務(wù),繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài);規(guī)范授權(quán)運營活動,《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制,提出監(jiān)督管理要求,確立了授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。

《意見》主要內(nèi)容及解讀

《意見》意見圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”四大核心方向,提出了一系列政策和措施,為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。

1.供得出:深化數(shù)據(jù)要素配置改革,擴大公共數(shù)據(jù)資源供給

政策概要

統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享:完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、推動主動共享與按需共享相結(jié)合、強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用;

有序推動公共數(shù)據(jù)開放:健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系、完善公共數(shù)據(jù)開放平臺;

鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營:落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、加強授權(quán)統(tǒng)籌管理、明確授權(quán)模式、明確監(jiān)管合規(guī)要求、明確協(xié)同要求;

《意見》第一條措施就提到政務(wù)數(shù)據(jù),說明了政務(wù)數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)開放中的重要地位,同時明確提出政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一管理、實現(xiàn)“一數(shù)一源”,意味著未來各級政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘將進一步打破。同時,《意見》明確“探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍”,給公共授權(quán)運營極高規(guī)格的“待遇”,并明確了主流的三種授權(quán)模式,即“結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式”,意味著未來數(shù)據(jù)管理機構(gòu)會根據(jù)實際情況逐步推動公共數(shù)據(jù)資源進入市場運營。

2.流得動:加強資源管理,規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

政策概要

健全資源管理制度:建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性;

完善運營監(jiān)督:建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制,明確披露要求和合規(guī)要求;

建立健全價格形成機制維護公共利益:發(fā)揮好價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制;

《意見》明確了“對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理”,同時對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺提出了明確的要求,即“實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置”。這意味著數(shù)據(jù)資源使用過程將更加透明,公共數(shù)據(jù)價值將得到有效保護。在公共數(shù)據(jù)價格形成機制上,《意見》明確了“用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù),確需收費的,實行政府指導(dǎo)定價管理”,為地方展開數(shù)據(jù)授權(quán)運營的打下了堅實的基礎(chǔ),也避免了壟斷或不正當(dāng)競爭行為。

3.用得好:鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政策概要

豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景:提供便民利民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)大模型;

推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作:落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署、探索區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制;

加強數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè):加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、探索場內(nèi)交易模式;

繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài):培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展、落實稅收政策支持;

《意見》中提到要”在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域““鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)”,這是對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化明確的政策支持,鼓勵企業(yè)在醫(yī)療、金融、物流等數(shù)據(jù)資源豐富且需求強烈的行業(yè),基于開放的公共數(shù)據(jù)資源,提供創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù);《意見》中還提到要”將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄“,這意味著,未來各級政府將進一步加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的支持力度。

4.保安全:統(tǒng)籌發(fā)展和安全,營造開發(fā)利用良好環(huán)境

政策概要

加大創(chuàng)新激勵:強化編制配置、研究激勵政策、數(shù)據(jù)運營事業(yè)單位可轉(zhuǎn)企改制

加強安全管理:強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理

鼓勵先行先試:充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量、充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險

《意見》多次強調(diào)數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的重要性,特別是“數(shù)據(jù)安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程”的要求。在制度建設(shè)方面,提出要建立分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,確保數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全,構(gòu)建安全有序的公共數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境。

運營商發(fā)展新機遇

《意見》的發(fā)布為數(shù)據(jù)要素市場注入了新的活力,也為運營商帶來了新的發(fā)展機遇:

1.利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)

運營商可以基于市場需求,發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,挖掘公共數(shù)據(jù)更多價值。例如,可探索幫助政府打通各類信息孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)流通。在此基礎(chǔ)上,可為政府機構(gòu)在智慧政務(wù)、社會治理等領(lǐng)域提供高效協(xié)同的技術(shù)解決方案,尤其是《意見》中提到的使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品和人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。

2.抓住公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營新藍海

運營商可積極申請成為公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運營商,建立合規(guī)的授權(quán)管理流程,并開發(fā)出更多基于這些數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用服務(wù),例如,醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域提供定制化的公共數(shù)據(jù)解決方案。

3.區(qū)域間的數(shù)據(jù)合作中尋求新的商業(yè)機會

《意見》鼓勵區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作,運營商可以依托自身的渠道優(yōu)勢,積極參與區(qū)域合作,與地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立廣泛的合作關(guān)系,利用數(shù)據(jù)協(xié)作開發(fā)出適合區(qū)域內(nèi)需求的定制化服務(wù)。

4.在構(gòu)建數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮重要作用

《意見》提出“加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,隨著隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)場等眾多技術(shù)路線的提出,規(guī)范化數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施十分重要,運營商可在其中承擔(dān)重要責(zé)任,利用自身的網(wǎng)絡(luò)及算力優(yōu)勢,推動構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通流通基座。

5.抓住數(shù)據(jù)安全行業(yè)市場機遇

隨著數(shù)據(jù)安全要求的不斷提升,企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程將面臨更多挑戰(zhàn),需要借助數(shù)據(jù)安全服務(wù)商,構(gòu)建符合政策要求的數(shù)據(jù)保護機制,防范數(shù)據(jù)泄漏和違規(guī)使用。運營商在數(shù)據(jù)安全方面具有專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗,可抓住這一市場機遇,為企業(yè)提供數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏及隱私保護技術(shù),確保企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程的安全合規(guī)。

本文作者

陶磊

戰(zhàn)略發(fā)展研究所

一級分析師

碩士,從事通信行業(yè)研究,專注管理會計、價值管理、數(shù)據(jù)要素方向研究。

編 輯:章芳
飛象網(wǎng)版權(quán)及免責(zé)聲明:
1.本網(wǎng)刊載內(nèi)容,凡注明來源為“飛象網(wǎng)”和“飛象原創(chuàng)”皆屬飛象網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載、摘編及鏡像,違者必究。對于經(jīng)過授權(quán)可以轉(zhuǎn)載,請必須保持轉(zhuǎn)載文章、圖像、音視頻的完整性,并完整標(biāo)注作者信息和飛象網(wǎng)來源。
2.凡注明“來源:XXXX”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,在于傳播更多行業(yè)信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責(zé)。
3.如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題,請在相關(guān)作品刊發(fā)之日起30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,我們將第一時間予以處理。
本站聯(lián)系電話為86-010-87765777,郵件后綴為cctime.com,冒充本站員工以任何其他聯(lián)系方式,進行的“內(nèi)容核實”、“商務(wù)聯(lián)系”等行為,均不能代表本站。本站擁有對此聲明的最終解釋權(quán)。
相關(guān)新聞              
 
人物
中國移動王曉云:6G已經(jīng)進入面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全新階段
精彩專題
2024中國算力大會
2024年國際信息通信展
中國信科亮相2024年國際信息通信展
第25屆中國國際光電博覽會
CCTIME推薦
關(guān)于我們 | 廣告報價 | 聯(lián)系我們 | 隱私聲明 | 本站地圖
CCTIME飛象網(wǎng) CopyRight © 2007-2024 By CCTIME.COM
京ICP備08004280號-1  電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證080234號 京公網(wǎng)安備110105000771號
公司名稱: 北京飛象互動文化傳媒有限公司
未經(jīng)書面許可,禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制、鏡像