本報兩會報道組 郭冀川 邢 萌
3月10日，十四屆全國人大一次會議批準國務院機構(gòu)改革方案。按照部署，重新組建科學技術部（以下稱“科技部”），強化科技部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。
接受《證券日報》記者采訪的專家表示，這一舉措加強了黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，更加突出了科技創(chuàng)新的重要地位，有利于聚焦重大科研專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
加強科技創(chuàng)新頂層設計
科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的根本途徑。要從全創(chuàng)新鏈發(fā)展考慮，著力做好創(chuàng)新發(fā)展工作，把教育、科技、人才的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合。
“科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。雖然近年來我國創(chuàng)新能力綜合排名不斷上升，但面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，需要在基礎性研究、重大科研專項、關鍵核心技術上進一步突破。這需要進一步理順科技領導和管理體制。”南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華對《證券日報》記者表示。
此次國務院機構(gòu)改革，是黨和國家機構(gòu)改革的一部分。按照黨中央部署，這次黨和國家機構(gòu)改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責由重組后的科學技術部整體承擔。
孫文華表示，組建中央科技委員會，可以更好統(tǒng)籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄也表示，組建中央科技委員會，有利于全面統(tǒng)籌各方力量，推動健全新型舉國體制。
薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊對《證券日報》記者表示，重組科技部有利于更好統(tǒng)籌國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮舉國體制在科技創(chuàng)新過程中的重要作用。
提升國家科技創(chuàng)新效能
此次改革劃轉(zhuǎn)科技部的部分管理職責，進一步理順了國務院不同職能部門的關系和細分職能，有效避免了多頭管理，各個機構(gòu)實際運作的效率將會明顯提升。
根據(jù)方案，將科技部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將科技部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科技部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科技部的負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。
“科技部減少了部分工作職責，意在強化其在國家戰(zhàn)略科技力量、關鍵核心技術攻關、基礎研究等方面的職責，體現(xiàn)部門職能的戰(zhàn)略性、綜合性、統(tǒng)籌性。”上海市科學學研究所（科技創(chuàng)新智庫）科技創(chuàng)業(yè)研究室副主任金愛民對《證券日報》記者表示。
“重組科技部，強調(diào)科技領域與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)科技領域‘抓大放小’。把一些日常管理職責劃入其他部門，有助于更好發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，籌劃組織戰(zhàn)略研究，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國的科技力量�！笨萍疾繃铱萍紝＜�?guī)鞂＜抑艿蠈τ浾弑硎尽?/P>
周迪進一步表示，以檢驗檢測認證服務機構(gòu)為例，既作為科技服務業(yè)機構(gòu)受科技部門管理，又作為高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)機構(gòu)受工業(yè)和信息化部管理，因此很有必要將其梳理清晰，防止多部門指導同一行業(yè)、企業(yè)情況出現(xiàn)。
“科技部劃出的職能基本上被歸入專業(yè)管理部門，也加強了相關部門的資源調(diào)配能力，更好發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。”鄭磊表示。
中國科學院大學公共政策與管理學院副院長王海燕認為，本次改革理順了各部委的職能定位，減少了部門之間的職能交叉，有望進一步增強各部門之間的協(xié)調(diào)性，對于進一步提升國家創(chuàng)新體系效能具有重要意義。
聚焦統(tǒng)籌重大科研專項
按照部署，重組后的科技部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。
此次改革提出，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，調(diào)整科技部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責，將科技部所屬中國農(nóng)村技術開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科技部高技術研究發(fā)展中心劃入國家自然科學基金委員會。
金愛民表示，過去，其他部委也有涉及科學技術研究和資金協(xié)調(diào)的相關部門，與科技部存在管理重疊問題。因此，重新組建后的科技部，將管理具體科研項目的職能劃歸其他部委。
周迪表示，這以改革結(jié)束了科技部負責科技項目政策落實與科研經(jīng)費評審發(fā)放的狀態(tài)，有助于其公正、客觀地對科研項目、科技規(guī)劃的實施情況和成效進行嚴格評估，監(jiān)管也將更有力度。
北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬對《證券日報》記者表示，科技部不再參與具體科研項目評審和管理后，不僅可以更加公正客觀去監(jiān)督、檢查和評估科研項目的成果，還能更加聚焦重大科研專項的統(tǒng)籌。
王鵬說：“改革后，部分科研經(jīng)費會交給農(nóng)業(yè)部、工信部等部門管理，而科技部會繼續(xù)管理國家科技重大專項。這些項目需要集中資源和統(tǒng)一領導。所以，重組后的科技部任務更加聚焦，有利于促進我國科技自立自強戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)�！�
