飛象網(wǎng)訊 近日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）�！兑庖�(jiàn)稿》從持續(xù)優(yōu)化高效開(kāi)放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境、積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境、著力打造便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和組織保障等五大方面提出了十六項(xiàng)具體措施。
其中，包括要擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的渠道和范圍。
以下為《意見(jiàn)稿》全文：
關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
營(yíng)商環(huán)境既是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十大對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重大戰(zhàn)略部署。為深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則，以推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn)，在激發(fā)發(fā)展活力、維護(hù)良好秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面下功夫，加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)管和服務(wù)體系，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、持續(xù)優(yōu)化高效開(kāi)放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力
（一）深化準(zhǔn)入制度改革。完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的準(zhǔn)入管理制度，研究修訂《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，出臺(tái)新業(yè)務(wù)分類(lèi)指引并動(dòng)態(tài)更新，為合規(guī)發(fā)展提供政策保障。對(duì)于涉及多類(lèi)電信業(yè)務(wù)的融合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)許可申請(qǐng)“一次性申請(qǐng)、一站式審批”，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，組織在全國(guó)范圍內(nèi)有序開(kāi)展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化。
（二）提升行政審批效能。圍繞“高效辦成一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上審批服務(wù)，完善非關(guān)鍵要素材料“容缺辦理”審批模式，不斷完善相關(guān)電子政務(wù)平臺(tái)功能，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。深化電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推進(jìn)電子證照信息可信驗(yàn)證便利化，提高許可服務(wù)電子化水平，以數(shù)據(jù)多跑路支撐企業(yè)少跑腿。
（三）擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的渠道和范圍。
三、積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)行業(yè)良好秩序
（四）健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。加快修訂信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范相關(guān)部門(mén)規(guī)章，圍繞利用技術(shù)和算法優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管的法治保障。加強(qiáng)信息通信行業(yè)政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
（五）維護(hù)市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)，建立校園電信市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、巡查和通報(bào)機(jī)制，對(duì)苗頭性、典型性、集中性問(wèn)題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。營(yíng)造開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺(tái)企業(yè)公平、平等對(duì)待第三方企業(yè)，重點(diǎn)查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制，優(yōu)化投訴受理和轉(zhuǎn)辦流程，依法打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為，維護(hù)良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）深化行業(yè)組織協(xié)同共治。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織建立信息通信市場(chǎng)爭(zhēng)議預(yù)處理機(jī)制，暢通企業(yè)間溝通渠道，推動(dòng)企業(yè)在發(fā)生糾紛時(shí)及時(shí)主動(dòng)協(xié)商，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織加強(qiáng)政策宣貫和正面宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育良好商業(yè)氛圍。
四、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（七）創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施事前監(jiān)測(cè)提醒、事后信用修復(fù)的信用管理新模式，對(duì)信用良好的企業(yè)給予更多支持和便利。完善行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，按照合法、審慎、科學(xué)的原則，細(xì)化依法實(shí)施“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立合規(guī)整改、合規(guī)不處罰等行業(yè)監(jiān)管配套制度，在監(jiān)管執(zhí)法中進(jìn)一步推廣自律公約、公開(kāi)承諾等柔性手段，為企業(yè)營(yíng)造寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
（八）構(gòu)建“不打擾”監(jiān)管能力。推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級(jí)，建設(shè)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可在線(xiàn)核查系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的線(xiàn)上監(jiān)測(cè)分析、調(diào)查取證能力，健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，在日常監(jiān)督檢查中推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線(xiàn)上監(jiān)管方式，減少監(jiān)管活動(dòng)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的影響。
（九）規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷完善行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，確保執(zhí)法過(guò)程公正公開(kāi)、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索跨地區(qū)、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作，避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。
五、著力打造便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)獲得感
（十）提升政務(wù)服務(wù)水平。充分發(fā)揮 12381 服務(wù)熱線(xiàn)的政務(wù)服務(wù)“總客服”作用，暢通難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題直達(dá)反映通道。針對(duì)企業(yè)辦事中的急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究，推動(dòng)破解問(wèn)題的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)訴求、優(yōu)化一類(lèi)服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用常態(tài)化機(jī)制，探索形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力“大提升”。
（十一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，持續(xù)提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化提升工程，優(yōu)化國(guó)際通信設(shè)施布局，形成高效暢通的國(guó)際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間質(zhì)量指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能監(jiān)測(cè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提效。
（十二）改善通信服務(wù)感知。強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦、異地辦，探索開(kāi)展新型電信服務(wù)模式全流程、全鏈條評(píng)估，全面提升全國(guó)一體化、智能化數(shù)字服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量信息公示，優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，完善在線(xiàn)查詢(xún)報(bào)裝要求、辦理進(jìn)度，在線(xiàn)申請(qǐng)業(yè)務(wù)開(kāi)通和繳費(fèi)等功能，進(jìn)一步壓減報(bào)裝時(shí)長(zhǎng)，提高報(bào)裝效率，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)和信息化綜合解決方案。
六、組織保障
（十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，建立健全評(píng)估體系，適時(shí)組織行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況評(píng)估。各地通信管理局要明確本地區(qū)信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的負(fù)責(zé)人和牽頭處室，制定本地區(qū)優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的細(xì)化方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（十四）強(qiáng)化政企溝通。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的部署要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，妥善回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要加強(qiáng)涉企重大政策文件出臺(tái)前的溝通評(píng)估和出臺(tái)后的政策輔導(dǎo)，把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，確保政策措施“看得懂、落得實(shí)、用得好”。
（十五）加強(qiáng)協(xié)同調(diào)度。各地區(qū)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等協(xié)同機(jī)制，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題分析，針對(duì)性調(diào)度協(xié)調(diào)解決新問(wèn)題、新難點(diǎn)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大局，賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要綜合利用多種宣傳渠道主動(dòng)發(fā)聲，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，組織編寫(xiě)優(yōu)秀案例，積極展現(xiàn)信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成效。
