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GSMA:從中國實踐看全球5G頻譜治理

2019年10月22日 07:53  CCTIME飛象網(wǎng)  作 者:一飛

飛象網(wǎng)訊 (一飛/文)作為移動通信技術發(fā)展的核心資源,頻譜資源是寶貴而且稀缺的,頻譜規(guī)劃是產業(yè)的起點,將決定產業(yè)的發(fā)展格局。

5G的網(wǎng)絡速度、覆蓋和服務質量很大程度上取決于政府和監(jiān)管機構以何種方式,以及何種條件給移動運營商分配適當數(shù)量和類型的頻譜資源,這些因素將影響5G服務在不同國家的潛力,從而影響各個國家數(shù)字經濟的競爭力。

GSMA認為,如果沒有長期、可靠、可預測的頻譜資源保證,為了提供優(yōu)質的服務,建設5G網(wǎng)絡所需的重資產投入風險會加劇。因此,授權頻譜對于面向公眾提供價格合理的移動寬帶服務至關重要。作為產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點,WRC-19將會決定今后十年5G毫米波頻譜在全球的落地與商用進展,必須予以高度關注,而我國將會在其中扮演重要角色。

5G頻譜分配避免碎片化:統(tǒng)籌考慮多頻段     

GSMA認為,5G需要三個關鍵頻率范圍內的頻譜,以提供廣泛的覆蓋范圍,并支持所有用例:低于1GHz的頻譜,主要用于5G移動寬帶覆蓋,并助力支持物聯(lián)網(wǎng)(IoT)服務;1-6 GHz的頻譜,為5G服務提供良好的覆蓋范圍和容量組合;6 GHz以上的頻譜,則面向超高帶寬業(yè)務。

GSMA指出,5G需要更寬的頻段來支持更高的速度和更大的流量。在主要的5G中頻為每個運營商提供至少80-100MHz連續(xù)頻譜和在重要的毫米波段中為每個運營商提供寬達1GHz連續(xù)頻譜將是對快速5G服務的最佳支持。

在這方面,中國政府做了很好的示范。2018年12月,中國工業(yè)和信息化部向三大運營商發(fā)放了5G系統(tǒng)中低頻段試驗頻率使用許可,每家基礎電信企業(yè)獲得100MHz或以上連續(xù)試驗頻率,保障了5G商業(yè)應用必需的頻率資源。

隨著移動通信技術向前發(fā)展,頻譜資源越發(fā)匱乏。GSMA建議監(jiān)管機構應避免在關鍵的頻段中為垂直市場留出頻譜。GSMA認為,這種做法將阻礙5G最大使用效率的全面釋放,并浪費頻譜資源。例如:由于垂直行業(yè)的地域限制,不可能在國家內或是國家間廣泛使用這些珍貴的5G頻譜資源,造成資源浪費,同時,頻譜的碎片化也將導致規(guī)模化的缺失和產業(yè)成本增加。

除了5G切片技術,移動運營商也可以在協(xié)調全網(wǎng)頻譜資源的基礎上為企業(yè)用戶按需組建專網(wǎng)來滿足垂直行業(yè)的應用需求。

頻譜分配方式求新求變:拍賣不應成為唯一手段

近年來,全球5G頻譜拍賣步伐加快,這一方式是大多數(shù)國家認為最公平也是最有效的進行頻譜分配的主要手段。但根據(jù)GSMA的研究顯示,高昂的頻譜價格往往與較差的網(wǎng)絡覆蓋率,以及昂貴卻低質的信息服務之間有關聯(lián),這都嚴重影響了消費者對于服務的體驗。

同時,頻譜拍賣不是一直行之有效,失敗案例屢次出現(xiàn)。特別是當部分政府的赤字擴大,試圖以高價拍賣頻譜的方式增加財政增益,幫助平衡預算時,將加劇這種失敗案例的增加。

如何解決5G頻譜資源分配方式?GSMA認為,拍賣不應該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下,行政分配不失為更好的選擇。

GSMA表示,中國對于政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國的四家運營商以行政分配的方式獲得了相應的5G頻譜,這些頻譜是中國政府以及監(jiān)管機構通過調研和協(xié)商后發(fā)布的結果。事實證明,這些頻段非常符合三大運營商自身的需求,對各自5G的部署都大有裨益。同時,芬蘭的監(jiān)管機構以及全國運營商在去年同意以合理的價格均分5G頻譜,這也令各方收益,而無需再進行頻譜拍賣。

近年來,越來越多的國家開始意識到,最成功的拍賣并非一定是那些帶來最大收益的拍賣。瑞士監(jiān)管機構最近在分配3.5GHz頻譜時,不是把拍賣收入作為最終考量,而是采用更有效的分配機制,確保瑞士能能夠提供出色的5G服務。這些成功的經驗并非無跡可尋,GSMA還概括了十條拍賣參考規(guī)范可供各個國家政府和監(jiān)管機構參考。

打造雙贏格局:審慎合理確定毫米波頻譜保護條件

毫米波頻譜可以支持極高的數(shù)據(jù)傳輸速率和超可靠、低時延功能,而這將為新的使用案例提供支持,并為全球消費者和企業(yè)帶來5G益處。5G毫米波頻譜可望在2020至2034年間為全球創(chuàng)造5650億美元的GDP以及1520億美元稅收。

GSMA認為,毫米波將會是完全釋放5G所有潛力的關鍵因素,特別是在針對諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等這樣的垂直領域。在WRC-19上對毫米波頻譜進行全球統(tǒng)一劃分,對于5G產業(yè)發(fā)展至關重要,將創(chuàng)造最大的規(guī)模經濟,并幫助產業(yè)在全球提供更加經濟實惠的寬帶價格。

GSMA建議在WRC-19上為移動服務分配26GHz(24.25-27.5GHz),40GHz(37.5-43.5GHz)和66-71GHz頻段資源,其中,26GHz將最有希望成為全球統(tǒng)一的5G毫米波頻段。

在確定給移動服務分配這些頻段的同時還需要注意分配的帶寬。GSMA建議在毫米波頻段(即24GHz以上)內為每個運營商提寬至1GHz的連續(xù)頻譜,其中足夠數(shù)量的統(tǒng)一5G頻譜對于實現(xiàn)最快的5G速度、低成本設備部署和國際漫游以及盡可能減少跨境干擾至關重要。

GSMA認為從ITU牽頭的技術研究結果來看,在5G毫米波頻段的應用上,在一些合理的保護條件下,移動業(yè)務和現(xiàn)有業(yè)務是可以共存的,全球政府需要通力協(xié)作,在保護條件上做出審慎合理的選擇,既能對現(xiàn)有服務提供足夠與合理的保護,又能保證5G產業(yè)的合理用頻,最終達到雙贏的效果,不要讓過度保護放緩了5G的發(fā)展。中國作為5G發(fā)展領先國家,需要緊密與各國政府協(xié)商并在WRC-19上推動對5G健康發(fā)展有利的毫米波劃分決議,為全面釋放5G能力打下關鍵的基礎。

編 輯:章芳
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