“對(duì)于鉛蓄電池，人們總有一種傳統(tǒng)印象，認(rèn)為容易造成污染。鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品，更不意味著生產(chǎn)企業(yè)就是污染企業(yè)。” 3月4日，在媒體溝通會(huì)上，張?zhí)烊蝿傄?jiàn)到記者就這樣感慨。在他看來(lái)，目前，鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。
今年是全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蔚谖宕螀⒓尤珖?guó)兩會(huì)。在他帶來(lái)的17份議案和建議當(dāng)中，最讓這位國(guó)內(nèi)電池龍頭企業(yè)掌門(mén)人心心念念的，還是電池消費(fèi)稅。
“老古董”技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵
如果說(shuō)鋰電池、鎳氫電池是電池行業(yè)的“新貴”的話，那么，擁有170年歷史的鉛蓄電池，就應(yīng)該是“老古董”了。但是，在張?zhí)烊窝壑�，鉛蓄電池并不老。在溝通會(huì)上，他坦言，至今鉛蓄電池的能量發(fā)揮不到50%，技術(shù)上還有創(chuàng)新提升的空間。
不僅是技術(shù)上，在市場(chǎng)上，張?zhí)烊胃嬖V記者，當(dāng)前超過(guò)90%的燃油車(chē)和電動(dòng)車(chē)使用的都是鉛蓄電池。在他看來(lái)，鉛蓄電池始終廣泛應(yīng)用于新能源儲(chǔ)能、備用、動(dòng)力、起動(dòng)及應(yīng)急設(shè)備等方面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和人民生活提供了可靠保障。然而面對(duì)環(huán)保整治和相關(guān)行業(yè)規(guī)范政策的實(shí)施，以及鋰離子電池等新型電池在多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求日漸迫切，“提升整體技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。
然而，近兩年，國(guó)內(nèi)鉛蓄電池行業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)，增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩，各項(xiàng)成本上升，利潤(rùn)受到擠壓，行業(yè)的平均利潤(rùn)只有3%—4%左右，甚至更微薄。張?zhí)烊翁寡裕昂芏嗟钠髽I(yè)因?yàn)橐U納巨額的稅費(fèi)，影響到企業(yè)對(duì)于技術(shù)研發(fā)的投入，不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向中高端發(fā)展�！�
一塊鉛蓄電池的閉環(huán)生產(chǎn)鏈
在很多人的印象里，一塊鉛蓄電池，走下生產(chǎn)線進(jìn)入市場(chǎng)，被裝在電動(dòng)車(chē)或者汽車(chē)上，使用兩三年后進(jìn)入報(bào)廢期，那么，之后呢?這塊鉛蓄電池接下來(lái)會(huì)面臨怎樣的命運(yùn)?
這個(gè)問(wèn)題，我們從張?zhí)烊蔚目谥姓业搅舜鸢福阂粔K廢舊鉛酸蓄電池經(jīng)過(guò)多道工序，可以分解成再生鉛、硫酸鈉和聚丙烯塑料，隨后這些物質(zhì)將再次走上生產(chǎn)線，組合成新的鉛酸蓄電池。從生產(chǎn)到使用，再到回收、清潔化再生、電池制造，這便是天能的閉環(huán)生產(chǎn)鏈，這種生產(chǎn)模式也在改變著鉛蓄電池的發(fā)展之路。
對(duì)于當(dāng)前鉛蓄電池行業(yè)的整體情況，張?zhí)烊蜗蛴浾呓榻B道：“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直高度重視鉛蓄電池的安全生產(chǎn)和鉛污染防治工作，鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染已經(jīng)得到有效控制。特別是環(huán)保部在2011年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，鉛蓄電池行業(yè)以整治促調(diào)整，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)‘整治提升一批，搬遷入園一批，關(guān)停淘汰一批’，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯。以浙江省為例，通過(guò)環(huán)保整治，共關(guān)停鉛蓄電池企業(yè)224家，占原有企業(yè)總數(shù)的82.1%�，F(xiàn)有通過(guò)環(huán)保核查的企業(yè)全部搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，響應(yīng)國(guó)家提倡的‘節(jié)能、降耗、減污、增效’的政策，全面推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，引入全自動(dòng)密閉生產(chǎn)線等。環(huán)保監(jiān)測(cè)證明顯示，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的水、氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到環(huán)保要求�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，真正的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于回收環(huán)節(jié)�！�
關(guān)鍵在回收和冶煉環(huán)節(jié) 但正規(guī)回收占比不足30%
目前，鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。相比于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鉛蓄電池回收利用過(guò)程中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，屬于政府需要重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。
張?zhí)烊胃嬖V記者，由于我國(guó)尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)330萬(wàn)噸，正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%�；厥者^(guò)程基本由市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，廢鉛蓄電池任由走街竄巷的小商販?zhǔn)召?gòu)，缺乏有效地政府監(jiān)管，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境和人類(lèi)健康，還造成廢鉛資源嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)家稅收流失。
在他看來(lái)，要想徹底解決鉛蓄電池的污染隱患，提高資源利用效率，必須要加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)和資源再生過(guò)程的監(jiān)管，通過(guò)積極的財(cái)稅政策來(lái)規(guī)范完善回收體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)。然而，電池消費(fèi)稅僅針對(duì)一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收，加重了合法生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，無(wú)法制約那些非法拆解冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，合法企業(yè)反因稅收負(fù)擔(dān)資金流動(dòng)被限，更無(wú)法履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，將廢電池收回。在回收環(huán)節(jié)，由于付出了更多環(huán)保與稅收成本，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法在價(jià)格上參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些非法的地下回收利用獲益者，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
建議因企施策區(qū)別對(duì)待
一方面是鉛蓄電池行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面則是鉛蓄電池的回收體系亟待規(guī)范完善。
對(duì)此，張?zhí)烊谓ㄗh，鉛蓄電池消費(fèi)稅的征收應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)的實(shí)際狀況來(lái)科學(xué)制定，國(guó)家應(yīng)根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，區(qū)別對(duì)待，分級(jí)實(shí)行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。對(duì)于符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、獲得電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一級(jí)蓄電池企業(yè)，免征電池消費(fèi)稅，已經(jīng)繳納的電池消費(fèi)稅實(shí)行全額退返，以激發(fā)正規(guī)合法電池企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)型升級(jí)活力，更好地促進(jìn)我國(guó)廢鉛蓄電池回收利用健康發(fā)展;對(duì)于擁有電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)仍有“瑕疵”的二級(jí)蓄電池企業(yè)，減半征收電池消費(fèi)稅;對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的三級(jí)蓄電池企業(yè)不僅要全額征收消費(fèi)稅，還要依法予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締淘汰落后產(chǎn)能，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)，切實(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
此外，張?zhí)烊芜�建議相關(guān)政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)回收、冶煉企業(yè)的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞著鉛蓄電池生命周期，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)環(huán)保裝備升級(jí)，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，避免出現(xiàn)“以稅代管”的局面。
