統(tǒng)計顯示，近期的惡意詐騙短信中，有近44％來自170/171號段。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，新號碼、資費低門檻、實名制不力等因素，是目前垃圾短信甚至詐騙信息更“傾向”于選擇利用170/171號段的主要原因。
工信部日前下發(fā)通知，要求虛擬運營商在一個月內(nèi)對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告，報工業(yè)和信息化部。通知指出，“工業(yè)和信息化部將對自查自糾結果開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理�！庇蟹治鲋赋�，在首批試點運營已超過兩年、虛擬運營試點單位有望正式獲發(fā)牌照之前，工信部的相關通知，或可視為對移動轉售領域中目前存在的問題限期整改要求。
現(xiàn)狀
四成多詐騙短信來自170/171號段
日前發(fā)布的騰訊手機管家調(diào)查顯示，近期的惡意詐騙短信中，有近44％來自170/171號段。
上述調(diào)查中的大數(shù)據(jù)顯示，3月10日至3月16日以來，利用171開頭的手機號發(fā)送詐騙短信、推廣短信的數(shù)量持續(xù)攀升，3月16日迎來爆發(fā)高峰，全國受影響用戶超過476萬人次。安全專家佟永良接受媒體采訪時表示，通過170、171號段發(fā)送的詐騙短信中，內(nèi)容涉及到銀行匯款、賭博、發(fā)票、信用卡等熱門詐騙類型。
另有數(shù)據(jù)同時顯示，今年一季度，伴隨虛商用戶的快速增長，虛商垃圾短信、詐騙短信的投訴量也大幅上升，雖然環(huán)比下降了40%，但投訴量比去年同期上升了65%。
問題
不法分子鉆實名制的空子
工信部在此次發(fā)布的《關于加強規(guī)范管理 促進移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展的通知》中指出，“近期，移動轉售號碼實名登記工作落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出”。
針對“170號段”近期存在的被不法分子利用從事垃圾短信傳播和通訊信息詐騙的問題，行業(yè)相關負責人表示，主要是轉售企業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，管理措施尚不完善，實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。
相關負責人坦言，虛擬運營商被打上詐騙等標簽不利于行業(yè)發(fā)展，更影響了170號段用戶的合法權益，工信部將繼續(xù)支持虛擬運營商依法依規(guī)發(fā)展，同時要加強監(jiān)管，做到放管結合，放而不亂。
據(jù)了解，工信部已在宣傳管理、細化措施、加大查處等三方面采取了多種措施。繼4月初約談部分實名制落實不到位的移動通信轉售企業(yè)之后，再次發(fā)出5月督促整改的要求。
調(diào)查
郵幣市場內(nèi)可“匿名”買卡
北青報記者昨日在一家知名虛商的官網(wǎng)上看到，其中一款產(chǎn)品，170卡售價30元，五月特惠全國包郵，無套餐、無漫游、語音低至9分/分鐘，同時每月贈送60分鐘通話。在淘寶網(wǎng)，另一種無漫游零月租，月最低消費7元的170手機卡，原價30元促銷只要15元。激活后次月還會贈送15元話費。
在昨日調(diào)查中，北青報記者看到，包括上述虛商的官網(wǎng)以及多家淘寶店鋪，都要求買卡提供身份證信息。其中一家店鋪以大寫條幅提示：“不能提供身份證或身份證遺失者勿拍”。
線下方面，此前有網(wǎng)友表示，在郵幣市場的店鋪內(nèi)，可以買到價格便宜的170/171卡，只需要拿張復印件就可以，店主并沒有要求身份證原件。
不過，北青報記者昨日走訪多家街邊郵報廳，咨詢是否有不用證件、已激活的170/171卡，攤主均表示，“沒有證件不行，開卡風險太高已經(jīng)不做了”。
分析
騙子選擇手機卡號一般為短期、用過即拋型
究竟什么是170/171號段？詐騙短信或者騷擾電話為何“青睞”這一號段？相關專業(yè)人士告訴北青報記者，170號段是虛擬運營商的專屬號段。2013年12月26日，工信部核發(fā)虛擬企業(yè)運營商牌照。2014年5月起，“170”號段陸續(xù)對外放號。
據(jù)了解，根據(jù)“170”號段前4位可以用來區(qū)分與虛擬運營商合作的基礎運營商。從初期的分配碼段來看，中國電信是1700，中國聯(lián)通是1709，中國移動是1705。此后，工信部又向中國聯(lián)通等補充核發(fā)數(shù)千萬新碼號資源，用以支持虛擬運營商開展業(yè)務，171號段也被納入虛商的使用范圍。
通信行業(yè)獨立分析師付亮認為，新號碼、資費低門檻、實名制不力等因素，是此前垃圾短信甚至詐騙信息更“傾向”于選擇利用170/171號段的主要原因。
付亮分析指出，詐騙分子在選擇手機號卡時，使用方式一般都是短期用，用過即拋棄。因此大多會選擇新號碼。
與此同時，基礎運營商的碼號資源往往都是經(jīng)營多年，很難有整段投放的新號碼的情況，因此，從用戶感受看，170/171新號段的問題會更顯集中。
另外從資費上看，一些虛商產(chǎn)品無月租或者月租低至幾元錢，一些流量使用時限相對靈活，還有一些語音資費更便宜。相對而言，基礎運營商的號卡套餐對于使用周期、套餐最低月消費等都有相對較高要求。對于犯罪分子而言，往往會選擇成本更低的工具。
在上述情況下，如果對于實名制管理要求不嚴，無疑更會加重相關號段不良信息相對集中的現(xiàn)象。
舉措
虛商要求線上辦卡須上傳身份證照片
據(jù)了解，針對近期移動轉售號碼垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等問題突出的現(xiàn)象，工信部此次通知整改要求，轉售企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、嚴格落實實名登記，加強對實體和網(wǎng)絡代理渠道的監(jiān)督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標識，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級代理。
除了要求轉售企業(yè)補上實名制登記這個漏洞之外，為了防止電信詐騙侵害網(wǎng)絡環(huán)境，工信部還要求企業(yè)要建立實名登記定期自查制度，健全防止垃圾短信和騷擾電話以及通訊信息詐騙管理制度和工作機制。
企業(yè)方面，北青報記者昨日從蝸牛移動獲悉，作為目前發(fā)展最為活躍的虛商之一，蝸牛移動日前宣布其線下渠道將統(tǒng)一配備授權牌、二代身份證閱讀器，要求售卡時必須通過二代身份證閱讀器核驗、自動錄入用戶身份信息；同時通過線上渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，也必須進行身份信息核驗，要求用戶上傳身份證正、反面及本人持證照片，在接收快遞時還需出示身份證原件并提供復印件作為回執(zhí)。
數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)虛擬運營商用戶規(guī)模已超過兩千萬。業(yè)內(nèi)人士認為，此次嚴格規(guī)范實名制等舉措，有望使備受關注的170號段騷擾詐騙電話得以從源頭治理，從長遠看是行業(yè)發(fā)展的利好。
文/本報記者 任笑元 圖示制作/王慧
