消息：近日，有兩個(gè)關(guān)于IPTV的重要新聞傳出，一積極一消極，積極的消息是4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》。此文從國(guó)家政府層面鼓勵(lì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商(電信企業(yè))在農(nóng)村地區(qū)大力推廣IPTV業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視的發(fā)展，這對(duì)于IPTV來說是一個(gè)積極的信號(hào)，而從今年的一系列政策的發(fā)布來看，IPTV正或已經(jīng)成為和數(shù)字電視并列的國(guó)家信息傳播的重要渠道，而隨著規(guī)模的提升，產(chǎn)品形態(tài)的豐富，其市場(chǎng)地位也將更趨增強(qiáng)。
消極的消息則是在剛結(jié)束的遼寧省新聞出版廣電局加強(qiáng)IPTV管理視頻會(huì)議上，宣布了兩條和IPTV相關(guān)的決定，一是立即停止IPTV違規(guī)傳送的央視3568頻道節(jié)目，二是遼寧IPTV將僅限定在沈陽、大連、盤錦三市發(fā)展，三市以外地區(qū)必須停止發(fā)展。關(guān)于這兩個(gè)決議，在當(dāng)下火熱的IPTV發(fā)展熱潮中顯得有點(diǎn)扎眼，也再度引發(fā)了關(guān)于電視新媒體發(fā)展中，如何理性看待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行政力量進(jìn)入的討論。
在分析其利弊和緣由前，首先，我們先來梳理下事件所涉及的各方的背景。
遼寧省的有線網(wǎng)絡(luò)公司，全稱北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司是由遼寧省境內(nèi)的14家地方有線公司作為股東發(fā)起方聯(lián)合組建的，負(fù)責(zé)遼寧全省的有線電視相關(guān)建設(shè)和業(yè)務(wù)。
遼寧省廣播電視臺(tái)和有線網(wǎng)絡(luò)公司沒有國(guó)內(nèi)其它省份那般網(wǎng)臺(tái)淵源，他們之間沒有股權(quán)、隸屬等關(guān)聯(lián)關(guān)系，更趨獨(dú)立。
遼寧省廣播電視臺(tái)作為IPTV二級(jí)播控平臺(tái)主體，是全國(guó)第一家跟中國(guó)配合完成對(duì)百視通割接的省份，同時(shí)也是全國(guó)第一家正式通過總局現(xiàn)網(wǎng)驗(yàn)收并拿到省級(jí)播控分平臺(tái)牌照的省份。
遼寧廣播電視臺(tái)的IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體授權(quán)給廣聯(lián)視通新媒體有限公司具體負(fù)責(zé)，而廣聯(lián)視通則是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的由廣電播出機(jī)構(gòu)(遼寧廣播電視臺(tái))和通信運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)聯(lián)通集團(tuán))組建的合資公司，成立后雙方合作順暢。
目前市場(chǎng)上遼寧的IPTV用戶接近百萬，而北方聯(lián)合的數(shù)字電視用戶500萬左右，從未來的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，隨著聯(lián)通把電視業(yè)務(wù)列為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，進(jìn)行寬帶+電視的整體營(yíng)銷，增勢(shì)將是驚人的。尤其隨著農(nóng)村市場(chǎng)的開放和準(zhǔn)入，IPTV正在成為數(shù)字電視最大的用戶分流對(duì)手。兩者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直面是不容忽視的事實(shí)。
從這些盤根錯(cuò)節(jié)的涉事主體的關(guān)聯(lián)來看，基于同質(zhì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是此次事件無法避諱的緣起，網(wǎng)和臺(tái)之間因各自利益歸屬所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)矛盾則在IPTV這一業(yè)務(wù)上更加的突顯。也就使得這次的判決多了很多文外之義。
這些年來，遼寧省針對(duì)IPTV違規(guī)的相關(guān)通知，也是全國(guó)各省里最為頻繁的。
其次，再來看此次決定的內(nèi)容
1、侵權(quán)播出，停止違規(guī)傳送的3568頻道節(jié)目。
央視3568是困擾IPTV已久的老問題，因?yàn)?568在頻道的定位上為加密付費(fèi)頻道，同時(shí)由央視衛(wèi)傳中心具體負(fù)責(zé)，但是在各地的IPTV實(shí)際操作中，由地方電視臺(tái)背書，提供給IPTV運(yùn)營(yíng)商的情況也屢見不鮮，嚴(yán)格來說，由于衛(wèi)傳對(duì)于3568一直沒有明確的合作策略(也是難以平衡各地有線的抵制)，3568在IPTV的傳輸?shù)拇_屬于違規(guī)。因此，這個(gè)處罰在情理之中。
但是，如果我們把視野再放長(zhǎng)遠(yuǎn)些來看，3568的頻道價(jià)值正在隨著現(xiàn)在內(nèi)容來源豐富化以及優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)加劇而日益衰減，越來越多的體育賽事、影視資源開始為央視之外的第三方機(jī)構(gòu)所獲得，就內(nèi)容角度而言，3568的影響力在下滑，用戶對(duì)他們的情結(jié)大于頻道本身。
3568的封禁，固然有影響，但隨著IPTV基于體育、電影、電視劇的更多獨(dú)播、點(diǎn)播、專區(qū)的出現(xiàn)，長(zhǎng)期封鎖下，其價(jià)值也將隨著時(shí)間的延展將越來越小，甚至?xí)饾u淡去。
2、違規(guī)覆蓋，超傳輸范圍發(fā)展用戶，停止在沈陽、大連、盤錦三市以外地區(qū)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。
在國(guó)務(wù)院的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)文件》和擴(kuò)大試點(diǎn)的文件中，遼寧的沈陽、大連、盤錦被列為首批和二批試點(diǎn)城市，可以合法發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。
2015年65號(hào)《三網(wǎng)融合推廣文件》中規(guī)定
確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國(guó)。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級(jí)協(xié)調(diào)小組)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省(區(qū)、市)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé))
因此，如果從文件本身來看，讓遼寧聯(lián)通停止三地以外的業(yè)務(wù)，其他地市采取地市申請(qǐng)，省里批準(zhǔn)，中央備案的流程，在手續(xù)上來看也沒問題，嚴(yán)格遵照中央的規(guī)定實(shí)施。遼寧省的時(shí)間表是在今年年底前才逐步放開業(yè)務(wù)落地，而這也就為地方有線的發(fā)展再爭(zhēng)取到了大半年的時(shí)間。
在三網(wǎng)融合的具體執(zhí)行中，地方行業(yè)管理政策和態(tài)度將是起到主導(dǎo)作用，如河北、福建等地的三網(wǎng)融合文件中所表現(xiàn)出來的支持態(tài)度對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展便起到了積極推動(dòng)作用。相比之下，東北老工業(yè)基地在對(duì)待新事物的態(tài)度上有點(diǎn)落伍了。
遼寧的舉措，雖然合規(guī)，但卻也隱隱浮現(xiàn)了因?yàn)镮PTV這條鯰魚的壯大，所導(dǎo)致的廣電與電信的矛盾，因此接住地方行政力量的優(yōu)勢(shì)，在放開前壓住IPTV的勢(shì)頭，避免有線的雪崩;而這也形成了因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所體現(xiàn)的利益傾向，所體現(xiàn)出了的對(duì)于企業(yè)利益保護(hù)下地方與中央思路的執(zhí)行分歧。
因此，遼寧廣電以緊急電視電話會(huì)議所做出的兩條決定，在明面上有規(guī)可循，但是揭開面紗看本質(zhì)，這真能緩解廣電有線的危機(jī)么?此次事件中所出現(xiàn)的行政干預(yù)市場(chǎng)固然短期有效，但不長(zhǎng)久，用戶分流將是不爭(zhēng)的事實(shí)，最終還得從自身找原因，找差距，真落實(shí)。
廣電，如果依舊沉迷從文件和監(jiān)管權(quán)力上，找漏洞想對(duì)策，還秉持著我不行了你也不能好的難兄難弟精神，那么政策也就只能救一時(shí)，IPTV發(fā)展了十年，其實(shí)也是給了廣電有線數(shù)年的政策保護(hù)期，但十年后，廣電應(yīng)對(duì)的策略如果還是指望政策、監(jiān)管來撐腰、保護(hù)，那么在哀其不幸的同時(shí)，只能是怒其不爭(zhēng)了。
