3月3日下午消息，全國人大代表，科大訊飛創(chuàng)始人劉慶峰今年攜5項提案亮相兩會，分別涉及人工智能和中國腦計劃、建立國家教育大數(shù)據(jù)、建立國家金融大數(shù)據(jù)、無人機(jī)監(jiān)管，以及健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持保障體系。
劉慶峰是科大訊飛創(chuàng)始人、現(xiàn)任董事長。還是語音及語言信息處理國家工程實驗室主任，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)兼職教授、博導(dǎo)，十屆、十一屆、十二屆全國人大代表，全國青聯(lián)常委。(李根)
以下為本次兩會劉慶峰的五項提案內(nèi)容：
一、 關(guān)于加快推動人工智能和中國腦計劃，建立國家人工智能綜合試驗區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議
讓機(jī)器具備像人類一樣的智慧，是人類最偉大的夢想之一。自1956年美國達(dá)特茅斯會議首次提出人工智能概念以來，人類對人工智能技術(shù)的孜孜追求已經(jīng)整整60年。近年來，伴隨著深度學(xué)習(xí)方法在應(yīng)用中的不斷演進(jìn)和完善，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)融合創(chuàng)新，未來5到10年，人工智能會像水和空氣一樣，進(jìn)入到我們每個人的生活，人工智能將面臨著前所未有的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
人工智能不僅關(guān)乎單個企業(yè)單個行業(yè)，更是國家必爭之地。各國政府高度重視人工智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，美國、歐盟等都在積極推動人工智能的發(fā)展。美國啟動“腦研究計劃”(BRAIN Initiative)、歐盟啟動“人類大腦工程”(Human Brain Project)，整體投資將接近 11.9 億歐元。企業(yè)界IBM、Google、蘋果、微軟、Facebook等國際IT巨頭合計數(shù)百億美元規(guī)模的研發(fā)資金以及數(shù)以萬計的國際頂級智力投入到人工智能領(lǐng)域。全球首富孫正義，提出的一個著名的公式叫孫正義公式。他認(rèn)為未來決定一個國家的GDP排名的不是人口。未來軟銀一家公司就要有3000萬個機(jī)器人，未來機(jī)器人的數(shù)量和智能化程度，決定了GDP的全球排名，日本把人工智能提到了非常高的高度。當(dāng)前人工智能不僅關(guān)乎一個企業(yè)或者一個產(chǎn)業(yè)，而是國家全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人工智能將是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代普遍剛需的基礎(chǔ)性平臺，掌握住人工智能的主導(dǎo)權(quán)，我們就在全球處于價值鏈的高端，如果丟失掉，我們會繼續(xù)像前30年一樣淪為價值鏈的最低端。
未來十年是人工智能發(fā)展關(guān)鍵時間，中國具有難得的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2014年科技部“863 計劃”啟動《基于大數(shù)據(jù)的類人智能關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)》項目，現(xiàn)在正在醞釀啟動“中國腦計劃”，但從整體來看我國對人工智能的支持力度亟待加強(qiáng)。在企業(yè)方面，以科大訊飛為代表的中國自主創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)找到人工智能發(fā)展路徑，即以語音和語言為入口的認(rèn)知智能的革命，是人工智能的必由之路，并且在語音和語言方面有著很好的核心技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國在人工智能領(lǐng)域的語音合成、語音識別、人臉識別、圖像識別、機(jī)器翻譯、智能閱卷等技術(shù)均達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，如科大訊飛智能語音技術(shù)獲得國際語音合成大賽(Blizzard Challenge 2006-2015)十連冠、國際語音識別大賽(NIST 2008-至今)三連冠、國際口語機(jī)器翻譯評測大賽(IWSLT 2014，NIST 2015)均榮獲第一。并且在全球范圍了率先實現(xiàn)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
與此同時，中國具有人工智能技術(shù)追求的企業(yè)還較少且自身的研發(fā)投入能力較為有限，科研院所的人工智能研發(fā)規(guī)模也相對有限且未形成合力，也缺乏國家層面的人工智能總體戰(zhàn)略設(shè)計和協(xié)調(diào)機(jī)制和支持政策。因此，我國迫切需要將人工智能列為國家戰(zhàn)略型技術(shù)發(fā)展方向，在十三五期間出臺國家層面的人工智能研發(fā)頂層設(shè)計和系列重大研發(fā)支撐計劃，才能確保我國在未來10年的人工智能最關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展時期，具備與美國抗衡的研發(fā)實力和研發(fā)進(jìn)展，確保我國在科技進(jìn)步浪潮中始終處于國際領(lǐng)先地位。具體建議如下：
(一)建議由科技部牽頭加大對人工智能和中國腦計劃等基礎(chǔ)研究的支持力度，建立人工智能國家實驗室，國家發(fā)改委和財政部予以項目立項和經(jīng)費支持。建議將人工智能作為國家戰(zhàn)略性科技發(fā)展方向列入科技部的重要工作內(nèi)容，同時鑒于參與國際競爭所需要的研發(fā)投入規(guī)模，建議將基于計算機(jī)模擬人類感知智能和認(rèn)知智能的“人工智能計劃”，與探究人類大腦工作生物原理和實現(xiàn)類腦計算的“中國腦計劃”重大項目融合在一起形成“中國腦智計劃”，列入國家十三五重大科技計劃。具體包括：推動我國人工智能研發(fā)頂層設(shè)計，規(guī)劃系列人工智能重大研發(fā)支撐項目，人工智能國家實驗室，鼓勵和支持國家科研單位和人工智能企業(yè)間建立長期和深層的合作機(jī)制等，以便調(diào)集和整合我國的人工智能領(lǐng)域各個研發(fā)機(jī)構(gòu)的實力，針對感知智能和認(rèn)知智能領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，合力支撐我國在激烈的人工智能技術(shù)國際競爭中贏得領(lǐng)先的地位。
(二)建議工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合推動在中國語音產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上建立國家人工智能綜合試驗區(qū)，在關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)突破，建立人工智能開放平臺，在行業(yè)推廣應(yīng)用上實現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建人工智能相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。建設(shè)國家人工智能綜合試驗區(qū)模式類似當(dāng)年設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，是站在戰(zhàn)略高度，著眼全局，面向未來，探索建設(shè)人工智能技術(shù)共享、行業(yè)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的智能化產(chǎn)業(yè)特區(qū)。重點在三個方面尋求創(chuàng)新和突破：一是關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)突破，建立人工智能開放平臺；二是在行業(yè)推廣應(yīng)用上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破；三是構(gòu)建人工智能相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。為調(diào)動更多的力量參與人工智能的研發(fā)和應(yīng)用，建議出臺系列政策予以扶持，例如對參與構(gòu)建人工智能中間層技術(shù)的平臺廠商進(jìn)行重點支持，針對人工智能領(lǐng)域國際人才和團(tuán)隊的引進(jìn)、海外科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立、國內(nèi)企業(yè)開展人工智能領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)投入等進(jìn)行一定比例補貼政策等。同時，鑒于人工智能技術(shù)的進(jìn)步需要大量的應(yīng)用實踐機(jī)會和真實數(shù)據(jù)來實現(xiàn)人工智能的持續(xù)迭代和進(jìn)化，建議國家出臺相關(guān)政策來加大對人工智能關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)支持力度，搭建人工智能開放平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并積極鼓勵和支持教育、醫(yī)療、社管、交通、汽車、信息安全等行業(yè)引入人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。建議國家有關(guān)單位在原有的智能語音技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展推動包括人機(jī)交互、人臉識別、圖像識別、語義理解、知識表示等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，并建立人工智能各項技術(shù)的應(yīng)用性能要求、技術(shù)進(jìn)出口、用戶隱私保護(hù)等技術(shù)規(guī)范或法規(guī)來規(guī)范化人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建形成我國人工智能研發(fā)和應(yīng)用的良性環(huán)境。
二、 關(guān)于建立國家教育大數(shù)據(jù)，促進(jìn)師生個性化教與學(xué)，提升教育質(zhì)量的建議
隨著國家對教育信息化建設(shè)的持續(xù)關(guān)注與投入，教育信息化建設(shè)已初見成效，如何著眼未來，通過信息化解決教育深層次問題、深化教育教學(xué)改革日益關(guān)鍵。“十二五”以來，隨著國家教育經(jīng)費在信息化建設(shè)上的不斷投入以及社會各界對以信息化推動教育現(xiàn)代化認(rèn)識的廣泛認(rèn)可，教育信息化工作取得了長足進(jìn)步，尤其是習(xí)近平主席在青島國際教育信息化大會的賀信提出：“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會。”使得教育信息化對教育改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本成型，“十三五”期間更應(yīng)注重利用技術(shù)解決教育的深層次難題：如何解決優(yōu)質(zhì)教育資源始終無法匹配每個學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求的問題；如何解決教育的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；l(fā)展與學(xué)生的個性化發(fā)展的矛盾；如何利用教育信息化手段引領(lǐng)教育模式變革，不斷提升教育質(zhì)量。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠作為推動教育領(lǐng)域全面深化改革的科學(xué)力量，在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)、優(yōu)化教育資源配置、輔助教育科學(xué)決策等方面起到重要作用。
利用大數(shù)據(jù)和人工智能的最新技術(shù)成果解決教育個性化發(fā)展的需求，推動教育事業(yè)的快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，正在實現(xiàn)人類工作、生活與思維的大變革。國務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出要建設(shè)教育文化大數(shù)據(jù)。
人工智能技術(shù)的快速發(fā)展使得過程化教學(xué)數(shù)據(jù)實時動態(tài)采集成為可能。通過人工智能技術(shù)能夠有效促進(jìn)教育大數(shù)據(jù)采集的廣度和深度，并使得機(jī)器逐步能夠進(jìn)行語言理解、知識表示、聯(lián)想推理以及自主學(xué)習(xí)。面向教育的人工智能領(lǐng)域，我國已具備了很好的基礎(chǔ)，如科大訊飛正在牽頭的國家科技部863計劃——類人答題機(jī)器人項目已取得了很多階段性成果，一是口語翻譯已達(dá)到英語六級水平，并在國際機(jī)器翻譯評測(IWSLT2014，NIST2015)等大賽中奪得冠軍；二是口語作文評測機(jī)器已可替代老師進(jìn)行自動評測，在廣東高考英語口語作文考試中得以全面應(yīng)用；此外，開放式的主觀題評測技術(shù)率先達(dá)到實用水平，在安徽合肥和安慶畢業(yè)會考里中英文作文、上海英語四六級考試英文作文的自動評分技術(shù)超過專家評分水平。這些技術(shù)突破使得學(xué)生的過程性學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的自動匯聚與分析成為可能。
人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效實現(xiàn)個性化診斷分析，針對性的提高教與學(xué)的效率。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)學(xué)習(xí)分析技術(shù)科學(xué)化、分析結(jié)果可視化，從而服務(wù)多層次的教育用戶群體。宏觀上，通過區(qū)域教育大數(shù)據(jù)為教育評價、教育預(yù)警、教育決策提供科學(xué)支持。實時監(jiān)控教育整體運行狀況，對教育短板進(jìn)行及時預(yù)警，為解決教育資源的優(yōu)化配置問題提供有力支持。微觀上，基于大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)全面地記錄、跟蹤、掌握和可視化學(xué)生的個性特征、學(xué)習(xí)行為、知識水平等情況，為不同類型的學(xué)生打造個性化的學(xué)習(xí)路徑，促進(jìn)學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)。此外，通過語音評測、智能掃描、自動閱卷等技術(shù)精準(zhǔn)分析每個學(xué)生對知識的掌握情況來提升課堂教學(xué)效率和自主學(xué)習(xí)效果，從而為政府部門、師生、家長提供服務(wù)。
通過人工智能和教育大數(shù)據(jù)技術(shù)為基于全過程海量數(shù)據(jù)的教育創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障，作用于教、學(xué)、考、評、管等各個環(huán)節(jié)，可為我國數(shù)以億計的中小學(xué)生、教師及家長提供更加科學(xué)、更加精確、更加普適，同時也更加個性的教育服務(wù)。關(guān)于建立國家教育大數(shù)據(jù)的具體建議：
(一)建議由教育部牽頭，會同國家發(fā)改委與財政部共同推動建立國家教育大數(shù)據(jù)，并予以專項資金支持。建議盡快由具備人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的企業(yè)和國內(nèi)頂尖教育科研機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行教育大數(shù)據(jù)建設(shè)。通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)過程化教學(xué)大數(shù)據(jù)采集分析�；谑謾C(jī)、掃描儀、閱卷機(jī)等各類智能終端設(shè)備實現(xiàn)各類教學(xué)場景下的過程性教學(xué)數(shù)據(jù)采集，并通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)口語評測、手寫識別、填空作文等主觀題全學(xué)科智能批改技術(shù)實現(xiàn)自動分析，從而實現(xiàn)涵蓋多模態(tài)動態(tài)更新的教育數(shù)據(jù)。并向全社會提供教育大數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)教育質(zhì)量提升、教育公平和現(xiàn)代化的全面發(fā)展。
(二)建議由教育部牽頭，加大國家教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣，促進(jìn)師生個性化教與學(xué)，提升教育質(zhì)量。探索建立以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)新模式的途徑與方法，并構(gòu)建基于問題診斷的基礎(chǔ)教育質(zhì)量改進(jìn)服務(wù)體系。隨著學(xué)生過程化數(shù)據(jù)的不斷積累，系統(tǒng)基于知識點圖譜、類型題模型進(jìn)行個性化診斷分析，可以針對性的推薦個性化的學(xué)習(xí)資源。相關(guān)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)及時反饋教師，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，從而實現(xiàn)以評促教、因?qū)W定教，以評促學(xué)，因材施教。建議由教育部牽頭將優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品通過現(xiàn)場會等多種形式向社會推廣，形成應(yīng)用教育大數(shù)據(jù)解決教育改革與發(fā)展難題的示范作用，將創(chuàng)新成果向全社會輻射，促進(jìn)師生個性化教與學(xué)，提升教育質(zhì)量。
綜上所述，實施國家教育大數(shù)據(jù)要做到“頂天立地”，“頂天”就是加大教育大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)研究，形成示范應(yīng)用成果，引領(lǐng)教育改革發(fā)展；“立地”就是要通過基于教育大數(shù)據(jù)的信息化創(chuàng)新模式深化應(yīng)用，不斷滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展需求，切實提升整體教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平和現(xiàn)代化。
三、 關(guān)于打通“一行三會”建立國家金融大數(shù)據(jù)，防止金融系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)股市健康發(fā)展的建議
去年，中國股市波動引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，對股民、創(chuàng)業(yè)者和投資人帶來很大沖擊。 股市波動期間，IPO和再融資暫停，股市短期內(nèi)失去了融資功能，投資者失去了退出通道，對投資人和創(chuàng)業(yè)者心態(tài)影響很大。其次，最為直接的沖擊是金融業(yè)增加值增速回落，這將直接拖累GDP增速下滑。此外，對股民心態(tài)和個人財富影響較大，當(dāng)前居民財富配置多元化的時代已經(jīng)來臨，其對金融資產(chǎn)的需求正日益上升，而這些金融資產(chǎn)價格大多與股市正相關(guān)，股市震蕩將直接影響股民對股市的信心，同時因財富存量縮水而減少消費支出。
從牛市起步到瘋牛形成，再到股災(zāi)爆發(fā)流動性喪失，相應(yīng)的金融監(jiān)管措施變化較大，特殊措施階段性提振市場、拯救了市場，同時也對市場造成了一定的傷害。2016年開盤的第一天，剛剛實行的熔斷機(jī)制就被迫啟動兩次。究其原因，非常重要的一點就是金融監(jiān)管措施與當(dāng)前股市存在的問題不完全匹配。由于目前“一行三會”(中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會)各部門數(shù)據(jù)沒有貫通分析，導(dǎo)致場內(nèi)、場外資金和杠桿情況等不能完整掌握。只是中國證監(jiān)會單方面的數(shù)據(jù)，無法確定場內(nèi)和場外杠桿數(shù)量到底有多大，沒有明確的數(shù)據(jù)來支撐，導(dǎo)致只能憑機(jī)制和經(jīng)驗來做決策，這直接影響決策效率和效果。
“金融不活，產(chǎn)業(yè)不活”。處在十三五開局之年，“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵節(jié)點，沒有金融市場的繁榮，沒有股票市場的穩(wěn)定，就沒有股民、投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者的投資和創(chuàng)業(yè)熱情，并對國家的經(jīng)濟(jì)安全造成損害。
因此，如何能通過有效的手段及時預(yù)見股市大幅波動并采取相應(yīng)的政策措施，防止金融系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)股市健康發(fā)展就成為當(dāng)前金融監(jiān)管的一個重要議題。結(jié)合我國日益成熟的人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建議全面打通“一行三會”建立國家金融大數(shù)據(jù)中心，通過行之有效的金融分析模型，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析與挖掘，根據(jù)股市數(shù)據(jù)變化動態(tài)的調(diào)整監(jiān)管方式，提升股市行情分析預(yù)警能力，提高金融監(jiān)管措施的效率和效果。具體提出以下建議：
一、建議由中國人民銀行相關(guān)部門牽頭打通“一行三會”的數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建國家金融大數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)打通基礎(chǔ)上建立相應(yīng)模型和完善的預(yù)案體系。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)打通“一行三會”(中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會)各部門數(shù)據(jù)，涵蓋銀行、證券、保險、基金等金融行業(yè)，建立中國金融大數(shù)據(jù)中心，在金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式、指標(biāo)、對象、主體上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定金融機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)代碼和個人代碼等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，此外進(jìn)一步融合新型金融業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，制定金融大數(shù)據(jù)收集、分析、共享、收費等標(biāo)準(zhǔn)。由于國家金融大數(shù)據(jù)中心涉及國計民生等重大問題，其安全性是首要問題，建議由自主可控、具備知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)企業(yè)來做，要有相應(yīng)較高的涉密資質(zhì)、持續(xù)研發(fā)能力以及政府?dāng)?shù)據(jù)打通的成功經(jīng)驗。比如2015年7月10日，李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，對科大訊飛依托公安部重點實驗室和相關(guān)涉密資質(zhì)打通政府各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)簡政放權(quán)，提供便民便企服務(wù)高度關(guān)注并認(rèn)可。此外，在數(shù)據(jù)打通基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警模型和完善的預(yù)案體系，營造可預(yù)見性的政策環(huán)境，給資本市場良好預(yù)期和長期信心。
二、建議由中國人民銀行相關(guān)部門牽頭在“一行三會”金融大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上接入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)，提升金融市場情緒預(yù)測能力，提升金融市場監(jiān)管能力。一方面通過金融大數(shù)據(jù)共享，獲取各證券公司的交易數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析成交量、持倉量、日內(nèi)波動率、基差等影響股指期貨市場情緒的指標(biāo)，形成監(jiān)測股指期貨市場的全維度數(shù)據(jù)指標(biāo)，如成交量是反映市場交易活躍度最直接的指標(biāo)，期指波動率越大時，通常投資者分歧較大，投資者樂觀或悲觀情緒較為濃厚，期指波動率小則表明市場對當(dāng)前價格水平較為認(rèn)同，市場情緒較為平淡；同時，基于“一行三會”的大數(shù)據(jù)，在接入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)后，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)獲取微博、財經(jīng)證券論壇等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，包括：一是各金融網(wǎng)站的新聞、專家評論、公告等；二是各股吧論壇中的用戶評論帖子。這些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)更能夠反映投資者的投資情感傾向，可以利用人工智能技術(shù)對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，并基于機(jī)器學(xué)習(xí)、規(guī)則打分進(jìn)行情感分析和自然語言理解，挖掘投資者的情感傾向和強(qiáng)度，并對投資者情感強(qiáng)度變化與股票市場之間的聯(lián)動關(guān)系展開精準(zhǔn)分析，可以為股指期貨市場管理與優(yōu)化提供新的思路與選擇，提升金融市場情緒預(yù)測能力，提升金融市場監(jiān)管決策能力。
四、 將無人機(jī)監(jiān)管列入《民用航空法》，推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)依法健康發(fā)展的議案
近年來，受我國低空逐步開放的利好，國內(nèi)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無人機(jī)被廣泛應(yīng)用到應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集、地質(zhì)勘探、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、交通管理、商務(wù)航拍等各場景，呈現(xiàn)“全領(lǐng)域發(fā)展”趨勢。2015年的消費無人機(jī)出貨量達(dá)到430萬臺，同比增長167%，未來幾年將繼續(xù)保持50%以上的增長。2016 CES上無人機(jī)成最大亮點，吸引了企業(yè)級和消費級市場的極大關(guān)注。無人機(jī)發(fā)展的井噴期正在到來，美媒甚至預(yù)測，在未來十年中國將成為全球無人機(jī)的生產(chǎn)中心。然而，中國無人機(jī)現(xiàn)階段的迅猛發(fā)展勢頭卻遭遇了法律規(guī)則的空白狀態(tài)。從理論上 ，《中華人民共和國民用航空法》和行政法規(guī)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適合于無人機(jī)制造和使用的具體法律規(guī)則。從實踐發(fā)展的角度來看，中國迅猛發(fā)展的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和市場需要相應(yīng)的法規(guī)支持 。
去年，美國公布了一組關(guān)于無人機(jī)安全問題的檢測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，從2013年12月17日至2015年9月12日，無人機(jī)與遙控飛機(jī)、民航之間共發(fā)生了327起危險的“親密接觸”事件，其中航班為避開無人機(jī)改道而行的事件多達(dá)28次。在美國和加拿大境內(nèi)，無人機(jī)常被用來從事違法犯罪活動的新聞不斷見諸報端。
在我國，無人機(jī)黑飛事件頻發(fā)，給國家安全、社會管理秩序帶來極大困擾。北京首都機(jī)場曾出現(xiàn)無人機(jī)測繪，導(dǎo)致民航降落受到嚴(yán)重影響；各地多次出現(xiàn)無人機(jī)航拍時誤闖軍事基地，拍下敏感照片，致使軍方出動戰(zhàn)機(jī)攔截，對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。不僅如此，無人機(jī)甚至用于洗錢等非法活動，嚴(yán)重擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。
隨著無人機(jī)頻頻“闖禍”，各國也都意識到了監(jiān)管的重要性，紛紛出臺相關(guān)法規(guī)。
美國規(guī)定從2015年12月22日開始，所有無人機(jī)用戶必須向美國航空管理局注冊，否則將會面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及3年刑期。
日本針對小型無人機(jī)出臺《航空法》修正案，要求未經(jīng)許可的無人機(jī)禁止在住宅密集地及機(jī)場周邊飛行，違者將處以50萬日元(約26700人民幣)的罰款。
法國規(guī)定無人機(jī)只能在距離地面50米至150米之間飛行，非法使用無人機(jī)將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。
英國民航局發(fā)布了無人機(jī)安全管理規(guī)范，規(guī)定民用無人機(jī)必須在視線范圍內(nèi)(約500米)操作，高度須低于122米。小型無人機(jī)在任何時候都必須避讓有人駕駛的大飛機(jī)。
新西蘭則出臺新規(guī)，要求無人機(jī)只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用需向民航局申請。
在各國針對無人機(jī)積極采取行動的大環(huán)境下，我國也采取了相應(yīng)措施，但與無人機(jī)市場飛速發(fā)展相比，相關(guān)立法工作稍顯滯后。2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，之后陸續(xù)出臺《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機(jī)適航管理工作會議紀(jì)要》、《輕小無人機(jī)運行規(guī)定(試行)》等相關(guān)規(guī)定，囿于規(guī)定內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操作性，在具體實踐中，往往陷入一種尷尬的境地。因此，將無人機(jī)監(jiān)管列入《民用航空法》，加快無人機(jī)行業(yè)的立法規(guī)范迫在眉睫。建議在《中華人民共和國民用航空法》(2015年4月24日修正版)的基礎(chǔ)上新增“民用無人機(jī)航空管理”章節(jié)。
一、明確民用無人機(jī)的法律屬性。根據(jù)其型號進(jìn)行劃分，明確航空器、一般動產(chǎn)的法律界定。民用無人機(jī)(UAV)是不載有操作人員、利用空氣動力起飛、可以自主飛行或遙控駕駛、可以一次使用也可以回收使用的、可攜有效負(fù)載的飛行器。一般由飛機(jī)平臺系統(tǒng)、有效載荷系統(tǒng)(信息采集系統(tǒng))和地面控制系統(tǒng)三大部分組成，用于航拍、農(nóng)業(yè)、測繪等非軍事以外用途。以上無人機(jī)均納入本法案約束范圍。
二、民用無人機(jī)的登記管理制度。實行實名制購買，明確無人機(jī)使用主體的法律責(zé)任。登記注冊、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。
三、民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)。民用無人機(jī)飛行的時間、空域、航線、高度需嚴(yán)格遵循本法案標(biāo)準(zhǔn)。
1、民用無人機(jī)飛行的時間：原則上只能在白天使用，如需夜間使用需向當(dāng)?shù)仫w行管制部門申請。
2、民用無人機(jī)飛行的高度：民用無人機(jī)飛行垂直高度不能超過目視范圍且必須低于150米。
3、民用無人機(jī)飛行的空域：避免進(jìn)入國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)上空，航路、航線附近的軍事要地，兵器試驗場上空和航空兵部隊、飛行院校等航空單位的機(jī)場飛行空域。
4、民用無人機(jī)飛行的航線：從事民用無人機(jī)飛行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一周內(nèi)提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。飛行范圍不得超出申報航線。
四、民用無人機(jī)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)范。鼓勵由企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終納入到國家標(biāo)準(zhǔn)體系中。具體參照《民用航空法》第八章“公共航空運輸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
綜合以上，建立與完善無人機(jī)法律法規(guī)和監(jiān)管政策，合理地對無人機(jī)行業(yè)和無人機(jī)用戶進(jìn)行有效監(jiān)管，有利于規(guī)范管理，減少安全事故與隱患，推進(jìn)中國無人機(jī)行業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)、良序發(fā)展。
五、 關(guān)于健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持保障體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的建議
2015年李克強(qiáng)總理工作報告中提出“以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定”、“讓千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來”，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為新常態(tài)下抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會也特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為這個時代的最強(qiáng)音和主旋律。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情在全國范圍內(nèi)被點燃，給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大活力。2015年9月在達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理分享了兩個數(shù)據(jù)：一是今年上半年中國的GDP增長了7%，但是就業(yè)數(shù)完成了700萬，完成全年任務(wù)的70%。由此看出，今天中國GDP的增長放緩，一方面是面臨全球經(jīng)濟(jì)放緩、出口的壓力以及產(chǎn)能過剩，但另一方面也是中國主動調(diào)整的原因，因為要調(diào)整到更加健康、更加環(huán)保、更加創(chuàng)新的領(lǐng)域。雖然GDP只增長了7%，但就業(yè)率完成的很好，其中就是因為創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)。創(chuàng)業(yè)公司要盈利要對GDP產(chǎn)生貢獻(xiàn)，需要一個過程，先創(chuàng)新產(chǎn)品然后才能產(chǎn)生效益，所以今天已經(jīng)對就業(yè)有幫助了，但對GDP的帶動相信在未來兩三年內(nèi)會極大地釋放。因此，雙創(chuàng)工作作為新常態(tài)下國家戰(zhàn)略舉措，得到了產(chǎn)業(yè)界和科技界的高度認(rèn)同。
與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是缺乏創(chuàng)業(yè)教育的基本知識，在知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)意的保護(hù)方面缺少主動防范意識；很多國家已意識到創(chuàng)業(yè)教育的重要性，將創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，如瑞典將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容融入從初中到研究生的整個教育體系；美國將創(chuàng)業(yè)學(xué)作為一門獨立學(xué)科并可授予相應(yīng)的學(xué)位等。目前我國的創(chuàng)業(yè)教育還剛起步，在創(chuàng)業(yè)教育體系方面亟需加強(qiáng)。二是面臨行業(yè)壁壘或巨頭的壟斷，而很多壁壘或壟斷是人為設(shè)計的，甚至權(quán)力尋租和錢權(quán)交易造成的。游戲規(guī)則不透明，導(dǎo)致真正的有創(chuàng)新能力，做出好產(chǎn)品，但壁壘限制或壟斷導(dǎo)致沒地方賣，極大挫傷大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律保障體系需要進(jìn)一步建立和完善。我國政府已經(jīng)相繼出臺了一系列法律規(guī)章，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過程中提供了法律保障。但是，在具體實踐中也存在創(chuàng)業(yè)立法層次較低，保障制度配套不足等問題，影響了大學(xué)生“雙創(chuàng)”的熱情和效果，不易再過度引導(dǎo)，這都說明了我國針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保障體系還亟待加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要真正成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，不但需要大政方針的上層建筑，更需要具體措施作的基礎(chǔ)。因此，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全過程提出以下建議：
(一)建議由教育部和人社部牽頭在高校或者社會各類機(jī)構(gòu)中開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，教授基本的創(chuàng)業(yè)知識和技能，引導(dǎo)樹立健康創(chuàng)業(yè)觀。創(chuàng)業(yè)有自身的規(guī)律，建議將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容融入到整個教育體系之中。將“創(chuàng)業(yè)學(xué)”作為大學(xué)、研究生階段的必修課程，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)工具、創(chuàng)業(yè)技能、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、公共關(guān)系等。在課堂討論的過程中，學(xué)生們能夠加深對創(chuàng)業(yè)所需背景及前景的認(rèn)識，從而發(fā)掘機(jī)遇，融入“雙創(chuàng)”的大潮；即便最后沒有選擇創(chuàng)業(yè)，在教育中形成的獨立意識和創(chuàng)新能力同樣可以成為他們未來職業(yè)生涯的寶貴財富。這樣有利于培養(yǎng)良性、可持續(xù)的長效創(chuàng)業(yè)氛圍和市場活力。
(二)建議檢察院和法院等相關(guān)部門加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法保護(hù)力度，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。為什么美國能不斷的涌現(xiàn)出像Facebook、Twitter、Uber、Airbnb等這樣的創(chuàng)新公司，原因就是美國的相關(guān)機(jī)構(gòu)對于壟斷的嚴(yán)厲打擊和制裁以及良好的創(chuàng)業(yè)文化對于壟斷的強(qiáng)烈抵制。對于科技創(chuàng)新企業(yè)最需要的就是有個平等、公平競爭環(huán)境，不是靠人情關(guān)系，而是真正的靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下和“十三五”規(guī)劃啟動之際，建議能專門研究面向“雙創(chuàng)”工作的立法保護(hù)，比如網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、媒體惡意傳播等相關(guān)問題，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。
(三)建議由人社部牽頭針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，完善法律體系，健全失業(yè)救助體系。首先，建議將創(chuàng)業(yè)者群體的社會福利納入整個社會保障體系，如韓國從12年起將自營職業(yè)者納入《就業(yè)保險計劃》，法國規(guī)定，創(chuàng)業(yè)之前，所有個人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)申請人，均可領(lǐng)到創(chuàng)業(yè)補貼。其次，向創(chuàng)業(yè)失敗致貧的人口提供津貼甚至涉及住房的援助，比如日本在通過了《生活窮困者自立支援法》，法案規(guī)定，對失業(yè)、沒有住所的人，在一定時期內(nèi)發(fā)放房租補助金。最后，建議大力扶持面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的幫扶組織。西方目前有大量的由國家指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)中心或委員會。2015年，由共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)指導(dǎo)的“全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”正式成立，聯(lián)盟旨在形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制新平臺，凝聚各方力量更好地服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在未來應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵該類組織的發(fā)展，從而在創(chuàng)業(yè)前、中、后期都能夠根據(jù)創(chuàng)業(yè)者具體情況提供相應(yīng)的援助。
