農(nóng)歷春節(jié)前夕，中國打車軟件兩大巨頭滴滴和快的在情人節(jié)當日宣布戰(zhàn)略合并。這個事件成為2015年情人節(jié)和春節(jié)最大的“團圓”新聞。
兩家公司在聯(lián)姻后發(fā)表的聲明表示，合并后將繼續(xù)以關注用戶體驗為業(yè)務方向，并期望在專車運營等領域獲得主管部門更具市場自由度的管理。專車的出現(xiàn)，戳中廣大民眾出行的痛點，迅速被市場接受，但由于法規(guī)的缺失和監(jiān)管的空白，專車發(fā)展一直處在市場火熱與監(jiān)管冷酷的尷尬夾縫中，無論是學術界還是此前召開的地方兩會上，關于專車如何發(fā)展的討論不絕于耳。
目前，采用“準入備案制”管理專車的聲音已成為主流，各界呼吁，國家主管部門針對專車這樣的新模式制定出一個準入標準，只要符合該標準的公司、車輛、駕駛員，向相關部門報備，即可進行營運。而不應該用出租車或者租賃車的管理方式約束專車，應避免走出租車、租賃車數(shù)量管控的老路。
時值全國兩會前夕，許多專家學者和行業(yè)分析師預測，效仿發(fā)達國家模式，對專車施行更具靈活性和自主性的備案制管理體系將成為兩會中呼聲頗高的建議，為專車備案制而呼吁的聲音也將向最高執(zhí)政者傳遞。
風波歷盡 專車亟待新管理模式
專車服務自推出來就一直處在風口浪尖。2014年12月25日，上海市交管部門公開表示，“滴滴專車屬于非法運營”。1月4日，沈陽出租又因“份子錢”積怨出現(xiàn)罷運事件，由此專車身份問題走進公眾視線。一石激起千層浪，行業(yè)專家、主流媒體都參與到了專車身份的大討論。
人民日報、新華社率先發(fā)表評論肯定專車模式，并先后發(fā)布了《出租車不能再“饑餓管理”了》、《出租車特許經(jīng)營該改改了》等新聞調查和評論，指出出租車管理困境、呼吁管理方式的改革。此外中國青年報、法制日報等中央媒體也先后發(fā)聲呼應人民日報、新華社。
顧大松、傅蔚岡、薛兆豐、張國華、王軍等幾十位專家也先后撰文肯定專車推動改革，同時探索專車管理新模式。
1月8日交通運輸部直接出面表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，承認“專車”的積極意義，也向社會各界傳遞了支持發(fā)展“專車”的大聲音。
專車要健康發(fā)展，出臺適合的法規(guī)和監(jiān)管迫在眉睫，現(xiàn)在全國兩會在即，專車管理備案制成為撥云見日的一縷陽光，地方人大代表都在為如何規(guī)范專車管理獻言獻策。
廣州市人大代表曾德雄表示：“政府也應該先審視自己做得不夠的地方,不斷跟上形勢,引導創(chuàng)新發(fā)展�！�
北京市交通委主任周正宇在列席豐臺團的代表審議時也表示，通過網(wǎng)絡平臺約出租車、專車等肯定是未來發(fā)展趨勢，作為一種新業(yè)態(tài)，交通部門會積極促進發(fā)展，但各種電商服務平臺和模式也必須在法規(guī)允許的范圍內活動。任何經(jīng)營叫車業(yè)務的平臺都應該去運輸部門注冊備案。
現(xiàn)行“備案制”名不副實 專車監(jiān)管應防重蹈審批制覆轍
深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術學院副教授王雪就指出，專車監(jiān)管問題上將原針對出租車的注冊制改為備案制不會產(chǎn)生問題，國外有現(xiàn)成和成熟的做法可供借鑒。反之，專車監(jiān)管重新引入出租車管理模式的話，則很可能重蹈覆轍，陷進舊管理模式的瓶頸。
這也印證了不少代表對專車備案制如何真正實施，如何避免走上出租車管理的老路的擔憂——如果專車不能真正的實行備案制，很可能會讓專車這一有可能真正解決大城市公共交通困局的新興業(yè)態(tài)重蹈當年出租車管理的覆轍，引發(fā)新的城市問題。
北京、上海等多地代表指出，現(xiàn)在不少地方政府稱專車服務企業(yè)成立的條件已經(jīng)放開，但是由于我國目前缺乏針對專車的法律法規(guī)，因此監(jiān)管部門只能用租賃車的條例管理專車，宣稱專車依照租賃車的管理制度“備案”即可運營。但根據(jù)各地現(xiàn)有的租賃汽車經(jīng)營管理規(guī)定，大都要求配駕駛員的汽車租賃，租賃公司要辦《道路運輸經(jīng)營許可證》、車輛配發(fā)《道路運輸證》、駕駛人員需要辦理從業(yè)資格證，而《道路運輸證》的發(fā)放，則是有數(shù)量限制的。這樣的備案制實際上還是一種變相的審批。
在今年地方兩會前夕，長期關注交通領域的中國政法大學中歐法學院教授王軍就表示，此前城市之所以要嚴控出租車數(shù)量，是為了防止發(fā)生惡性競爭、盲目增加數(shù)量導致道路擁堵等問題，這些問題都是因為信息不對稱導致的。但現(xiàn)在信息不對稱問題隨著技術進步，很大程度上都被解決了。那么繼續(xù)進行數(shù)量管控、價格管制的意義在哪呢？
經(jīng)過各方討論，采用備案制管理專車或成為最好選擇，并已出現(xiàn)雛形，即由國家主管部門針對專車制定出一個準入標準，只要符合該標準的公司、車輛、駕駛員，向相關部門報備，即可進行營運，在移動互聯(lián)信息透明的條件下，監(jiān)管部門的工作重心也應該由事前行政審批轉向事后運營監(jiān)管。
