近日，趕集網(wǎng)發(fā)布2014年自由職業(yè)者分析報(bào)告。報(bào)告顯示，去年起從事專車職業(yè)的司機(jī)們收入平均達(dá)到8509元，甚至高于2014上海白領(lǐng)收入7214元；同時(shí)，來(lái)自滴滴公司數(shù)據(jù)顯示，2014年12月專車日訂單量已經(jīng)突破30萬(wàn)。
在剛剛落幕的地方兩會(huì)上，許多代表委員已經(jīng)正式討論專車監(jiān)管問(wèn)題，備案制是主流。有媒體預(yù)測(cè)，全國(guó)“兩會(huì)”上將有呼吁專車監(jiān)管制度確立的議案提案出現(xiàn)，有代表委員希望在更高層面的會(huì)議上讓立法者和決策者們聽(tīng)到市場(chǎng)的聲音。
舊制度約束新專車，不是好選擇
目前我國(guó)針對(duì)專車尚無(wú)相關(guān)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，監(jiān)管部門對(duì)專車仍然采取的時(shí)租賃車輛的條例管理模式，即根據(jù)各地現(xiàn)有的租賃汽車經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，要求專車取得營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證等相關(guān)證明。一位不愿署名的法律界人士表示，這種要求實(shí)際上還是類似于出租車的“特許經(jīng)營(yíng)”管理模式，拿原來(lái)存在多年的出租車管理辦法來(lái)約束一個(gè)新生事物，明顯是不合理的。
還有專家在多個(gè)渠道表示，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)采用注冊(cè)制，發(fā)展緩慢，缺少變革，不能應(yīng)對(duì)增大的出行需求。而備案制機(jī)動(dòng)靈活，能讓專車服務(wù)鏈的各參與方分享市場(chǎng)紅利，減少被利益尋租禁錮和盤剝的可能。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)也發(fā)表了自己的看法，對(duì)專車的監(jiān)管，應(yīng)該遵循交通部“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的十六字方針,即以鼓勵(lì)創(chuàng)新為主，放寬準(zhǔn)入限制。也就是說(shuō)，只要符合該標(biāo)準(zhǔn)的公司、車輛、駕駛員，向相關(guān)部門報(bào)備，即可進(jìn)入該行業(yè)。國(guó)內(nèi)專車若采用備案制，將能獲得自主成長(zhǎng)的空間，并感受到市場(chǎng)的刺激與監(jiān)督，不斷完善自我。
2014年6月5日，美國(guó)科羅拉多州頒布實(shí)施了美國(guó)第一部規(guī)范打車軟件的州法律。該份法律為像Uber這種獨(dú)立于汽車租賃和出租汽車服務(wù)的新業(yè)態(tài)打車軟件而設(shè)立。在該份名為SB125號(hào)的法案中，Uber們的合法地位得到了承認(rèn)，并被劃歸為一種新的車輛類型-公共交通網(wǎng)絡(luò)公司。對(duì)此，有學(xué)者表示，國(guó)內(nèi)可以借用并有針對(duì)性地修改。
備案制尊重市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新
據(jù)了解，專車運(yùn)營(yíng)的最大特點(diǎn)就是運(yùn)營(yíng)模式多元化。以滴滴專車為例，滴滴專車?yán)玫氖乾F(xiàn)有汽車租賃行業(yè)和第三方勞務(wù)公司駕駛員資源，通過(guò)搭建出行信息服務(wù)平臺(tái)，為乘客出行匹配汽車租賃企業(yè)和勞務(wù)公司駕駛員信息，滴滴專車平臺(tái)僅是一個(gè)居間信息服務(wù)提供商，自身并不參與運(yùn)輸服務(wù)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很大程度上解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，如果再基于傳統(tǒng)理由，堅(jiān)持原有的數(shù)量和價(jià)格管制模式，或者限制移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租行業(yè)的結(jié)合，將不利于交通的改善�！� 中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍建議，要從社會(huì)發(fā)展的大局著眼，尊重市場(chǎng)的選擇。
2013年9月6日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批。”對(duì)此，山東省政協(xié)委員裴忠毅表示，審批制度主要是以行政干預(yù)為導(dǎo)向，備案制則是以“企業(yè)為導(dǎo)向”，立足市場(chǎng)需求和行業(yè)本質(zhì)。政府要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，利用各種資源為老百姓服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。專車備案制是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，不僅能為大眾出行帶來(lái)更多便利，也是政府執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。
專家們認(rèn)為，專車作為新生事物，應(yīng)盡早確立監(jiān)管體制和監(jiān)管方式。如今“專車如何合法化”的話題已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)大討論，專車備案制呼之欲出，預(yù)計(jì)在全國(guó)兩會(huì)期間將再度掀起討論熱潮。
