去年8月出臺的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，勾劃出了我國寬帶發(fā)展的美好愿景，也提供了有力的政策支撐。但，在東部地區(qū)寬帶市場已趨于飽和，而農(nóng)村和中西部地區(qū)囿于投入大、產(chǎn)出低，寬帶的普及率難以提高的狀況下，2013年未完成當年寬帶用戶發(fā)展目標。“寬帶中國”戰(zhàn)略承載了沉甸甸的希望，但是在推進的道路上，還多有曲折。
拓展任務(wù)艱巨 去年寬帶用戶發(fā)展未達標
2013年，我國固定寬帶用戶數(shù)并沒有完成既定目標。
根據(jù)國務(wù)院“寬帶中國”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2013年底，全國固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。
然而，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年，固定寬帶用戶數(shù)達1.89億戶。甚至，原定完成目標時間過去三個月，2.1億戶目標仍未達到。工信部2014年一季度統(tǒng)計顯示，固定寬帶用戶為1.96億戶。
不過，在資深電信分析人士付亮眼中，“用戶數(shù)已經(jīng)發(fā)展得相當不錯了�！彼J為，原本制定“寬帶中國”戰(zhàn)略時，國家對任務(wù)的艱巨性考慮是不足的。
事實上，從2011年開始，運營商在光纖寬帶建設(shè)上投入巨資，但是用戶增速卻是逐年下滑�！斑\營商在2013年受制于3G移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且電信、聯(lián)通處于盈利比較困難的時期，只能利用已有資源盡可能增加用戶。除了運營商之外，相關(guān)領(lǐng)域?qū)拵У耐度氩蛔��！备读琳f。
另一方面，在農(nóng)村和中西部地區(qū)，寬帶的普及率依然較低。農(nóng)村和中西部地區(qū)投入大、維護成本高、產(chǎn)出少，造成寬帶普及率遠低于城市。
“寬帶中國”戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，中國擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，但卻不是網(wǎng)絡(luò)強國。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率仍然較低，遠遠不及發(fā)達國家的水平�！拔覈膶拵Щ�處在起步階段，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的水平僅僅只能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本需求，需要盡快提升我國寬帶化水平�！�
事實上，工信部也在不斷通過宏觀調(diào)控，推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實。
首先是禁錮中國移動發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的“686號文”正式取消。2013年12月4日，伴隨著TD-LTE牌照的發(fā)放，工信部解除了對中國移動經(jīng)營固定業(yè)務(wù)的限制，允許其進入固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場。
此前，我國寬帶主要由中國電信和中國聯(lián)通推進。工信部電信研究院中級經(jīng)濟師李紅霞表示，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施也需要大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，需要中國移動這支生力軍。這將為寬帶市場競爭帶來新的動力，并助力國家寬帶戰(zhàn)略的推進落實。
獲得固網(wǎng)牌照后，“財大氣粗”的中國移動在寬帶上發(fā)力幾何，將很大程度影響寬帶格局。然而，中國移動可能無暇寬帶市場。在4G、固網(wǎng)牌照都到手的情況下，中國移動更傾向于優(yōu)先發(fā)展4G。不過中國移動地方公司卻重視寬帶業(yè)務(wù)。一南方某省移動人士稱：“固網(wǎng)與4G才是真正能協(xié)同發(fā)展的，二者的基礎(chǔ)都是強大的傳輸網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心�！�
其次，寬帶接入業(yè)務(wù)有望不久后向民資全面開放。工信部電信研究院院長曹淑敏透露，作為推進民資進入電信業(yè)以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點方案。
所謂接入網(wǎng)業(yè)務(wù)是指從基礎(chǔ)運營商的骨干網(wǎng)絡(luò)為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并針對用戶需求提供多樣化和個性化的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。這一業(yè)務(wù)被稱為寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，其服務(wù)水平很大程度上決定了用戶接入和使用寬帶的體驗。
政策傾斜西部 十二省市有望獲財稅扶持
“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策措施之一，就是對寬帶發(fā)展加大財稅扶持，包括加大財政資金支持、加強稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策。
“寬帶中國”戰(zhàn)略指出，要將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
此外，將寬帶業(yè)務(wù)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。加大對寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多投向西部和農(nóng)村地區(qū)。
最新的消息是，“寬帶中國”戰(zhàn)略中，關(guān)于加大財稅扶持的部分有了實質(zhì)進展。
4月16日，千呼萬喚的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》終于出臺，國家發(fā)改委公布了征求意見稿。記者查閱發(fā)現(xiàn)，重慶、四川、貴州、云南等十二個省、自治區(qū)、直轄市的“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營”納入到了《目錄》中。這意味著，按照財稅政策，西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，《目錄》將有效扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。
5月12日，發(fā)改委提出，要落實完善區(qū)域規(guī)劃和政策，抓緊開展《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。
“有些不需要出現(xiàn)錢，一定的資源傾斜也可能對寬帶市場帶來很大促進，比如加大對當?shù)剞r(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的投資，這樣的投資不一定就是賠錢的�！备读琳f。
資金最為掣肘 普遍服務(wù)基金仍無著落
在中國電信科技委主任韋樂平看來，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)、市場，而在于資金匱乏。
韋樂平說，三大運營商的網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際上10%-20%的普遍水平，已面臨巨大的資金壓力，繼續(xù)靠運營商自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實。更讓運營商糾結(jié)的是，寬帶運營已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境。在中部地區(qū)，運營商寬帶投入回收期是10年左右，西部地區(qū)將一直處于虧本狀態(tài)。
“我們目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施�！表f樂平說。
業(yè)界更為期待的是建立普遍服務(wù)基金。所謂電信普遍服務(wù)，是指任何人在任何地方都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費一視同仁。
“投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能單純依靠市場來推動，只能靠國家設(shè)立普遍服務(wù)基金來解決�！表f樂平說。
“寬帶中國”戰(zhàn)略也指出，要加大財政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。但是，戰(zhàn)略中并未提及普遍服務(wù)具體如何補償，由運營商還是政府來牽頭。記者匯總各方信息了解到，目前普遍服務(wù)基金仍無進展。
僅有的一些變化是，一些省政府制定當?shù)氐膶拵?zhàn)略。據(jù)報道，最近貴州“通信村村通”建設(shè)項目獲工信部批準，獲得2818萬元電信普遍服務(wù)基金，今年計劃為2300個行政村開通寬帶，力爭全省行政村通寬帶比例達到90%。
但是相關(guān)專家表示，目前開展的“村村通工程”對通信運營商而言，是政府采取行政命令的方式推行的，而不是通信運營商自我驅(qū)動的激勵機制，運營商提供普遍服務(wù)缺乏自我發(fā)展的動力。
“我們國家采取分片包干的方式只是權(quán)宜之計，將來還是得用普遍服務(wù)的方式�！� 中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳說，比如給提供寬帶服務(wù)的企業(yè)一定政策優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、國企返還利潤等。
曾有專家透露，最初專家組提出多套方案，一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予運營商一定的補貼；另一種是建立寬帶普遍服務(wù)基金，從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本。上述兩種方案均得到多數(shù)專家支持，但財政部、國資委明確反對。
“站在財政部的角度，電信從整個行業(yè)的角度看上去并不缺錢，因為3家運營商的年利潤總和超過千億；而站在國資委角度，3家運營商的資金各家是各家的，豈能混用？”中國移動研究院研究員陳志剛說。
“提供普遍服務(wù)基金，鋪設(shè)‘最后一公里’，應(yīng)該是近年政策制定的工作重點。如果解決不了這些問題，‘寬帶中國’第二階段的工作還真完不成了。”付亮表示，“即使普遍服務(wù)基金出臺，但由于鐵塔公司成立、虛擬運營商進入，普遍服務(wù)政策可能到了必須修改的時候，而且，未來基礎(chǔ)運營商越來越市場化，讓他們在普遍服務(wù)方面增加投資，難度越來越大，怎么讓投入得到回報，要在政策方面有所突破�！�
最新消息是，5月14日，工信部、發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、國土部、環(huán)保部等14個部門聯(lián)合發(fā)文實施“寬帶中國”2014專項行動。專項行動提出，2014年，寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，新增1.38萬個行政村通寬帶，推動創(chuàng)建20個以上“寬帶中國”示范城市(城市群)。這應(yīng)該又是一劑推動寬帶發(fā)展有力的“強心針”。
