我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，日益受到廣泛重視。
戰(zhàn)略引導，
寬帶發(fā)展步入快車道
黨的十八大要求建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，做出了“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。國務(wù)院出臺《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次從國家層面明確寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，并提出了一系列保障政策促進寬帶的可持續(xù)發(fā)展。在國家戰(zhàn)略的大力推動下，我國寬帶發(fā)展取得了長足的進步，已建成覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進、全球最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民數(shù)量全球領(lǐng)先，業(yè)務(wù)應(yīng)用快速增長，成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。
寬帶接入用戶廣泛普及。寬帶提速效果明顯，4M以上用戶占比突破80%。今年第一季度，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增669.5萬戶，達到1.96億戶。高速率寬帶接入用戶占比提高明顯，4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達到80.8%、25.7%、5.2%。光纖入戶工作穩(wěn)步推進，F(xiàn)TTH/O用戶達到4810萬戶，每月均凈增約200萬戶，占寬帶用戶比重由上年年末的21.6%提升至23.5%。寬帶接入用戶以家庭客戶為主，今年第一季度家庭寬帶接入用戶凈增355.5萬戶，達到1.6億戶，占寬帶用戶比重達到81.6%。移動寬帶用戶增長迅速，累計凈增4620萬戶,總數(shù)達到4.48億戶，對移動電話用戶的滲透率達35.9%。
網(wǎng)絡(luò)能力和覆蓋水平穩(wěn)步提升，寬帶網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。目前我國擁有覆蓋全國的多張骨干互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)間以直聯(lián)為主、國家級交換中心為輔的方式互聯(lián)互通，2013年新增7個直連點，形成10大骨干直聯(lián)點全國性布局。寬帶應(yīng)用高速增長。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施性能的穩(wěn)步提升，支撐起寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用高速增長，2013年全年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入流量約560億GB，移動互聯(lián)網(wǎng)流量達到13.2億GB，同比增長71.3%，比上年提高31.3個百分點；月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達到139.4M，同比增長42%，成為帶動行業(yè)收入增長的關(guān)鍵動力。
改革創(chuàng)新，
推動寬帶跨越式發(fā)展
在我國寬帶發(fā)展取得長足進步的同時仍面臨兩個突出的問題：在城市地區(qū)，寬帶建設(shè)環(huán)境需繼續(xù)完善。具體表現(xiàn)在，有部分地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)地區(qū)老舊小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造難、管道路權(quán)、基站選址、網(wǎng)絡(luò)入戶等無法得到政策保障，亟需配套政策支持。在農(nóng)村地區(qū)，寬帶發(fā)展的長效機制尚未建立。截至2013年年底，我國農(nóng)村寬帶人口普及率僅為7.5%，落后城市11.9個百分點；中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.8和7.3個百分點，且差距在擴大。農(nóng)村和邊遠地區(qū)因自然條件惡劣、人口居住分散、經(jīng)濟水平低下、網(wǎng)絡(luò)部署成本過高，僅靠市場機制難以持續(xù)發(fā)展。
與發(fā)達國家相比，我國在光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶應(yīng)用等方面具備一定的優(yōu)勢，但在監(jiān)管政策、扶持力度等方面還存在較大差距。在當前國家加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的大背景下，要堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，凝聚共識，全力支持寬帶發(fā)展，塑造我國長遠競爭優(yōu)勢。
在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府在寬帶發(fā)展中的引導作用，進一步提升各級政府對寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的認識，按照“寬帶中國”戰(zhàn)略要求，將寬帶納入各級人民政府地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從國家戰(zhàn)略到地方發(fā)展的有效銜接。還應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用，基層政府部門（街道、居委會等）牽頭協(xié)助溝通解決小區(qū)寬帶改造難問題，督促開發(fā)商、物業(yè)部門積極支持光纖到戶政策，保障光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。將公共移動通信基站和通信機房按公建配套項目納入政府機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)項目，鼓勵地方政府機關(guān)、事業(yè)單位帶頭“開放樓頂”。物價部門制定基站設(shè)置、租賃等使用費統(tǒng)一標準，防止開發(fā)商、物業(yè)公司漫天要價，干擾寬帶無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村地區(qū)寬帶客觀上是非盈利性市場，具有很強的公共服務(wù)屬性。為實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的農(nóng)村寬帶普及戰(zhàn)略目標，需加大中央、地方政府支持力度，健全多渠道投入機制，盡快落實寬帶普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效舉措，優(yōu)化中央各類相關(guān)專項資金，引導地方支持和參與農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
