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“寬帶中國”坎坷:發(fā)展遇阻 監(jiān)管受困

2014年5月15日 07:51  國家財(cái)經(jīng)周刊  

“寬帶中國”坎坷

文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 岳家琛

2014年4月30日,整個(gè)中國電信業(yè)一片沸騰。

當(dāng)天,工信部證實(shí),三家運(yùn)營商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施。這意味著,決策層正試圖以更強(qiáng)大的力量整合通信基礎(chǔ)建設(shè)資源,以推動中國信息通信發(fā)展進(jìn)程。

這一消息,再次讓業(yè)界流傳已久的網(wǎng)業(yè)分離改革方案成為熱議焦點(diǎn),很多業(yè)內(nèi)人士都猜測,政府后續(xù)可能繼續(xù)出臺網(wǎng)業(yè)分離的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)變革政策。

這會否給"寬帶中國"戰(zhàn)略帶來變數(shù)?

在此之前,如果把寬帶網(wǎng)絡(luò)比作一條公路,"路不寬"、"路費(fèi)貴"、"不通路"是當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的問題。而由于種種問題,"寬帶中國"這一宏偉的國家戰(zhàn)略,自出生之日起,就一直面臨著尷尬的生長環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)變革載體

在最近的工信部"寬帶中國"2014專項(xiàng)行動部署電視電話會議上,工信部部長苗圩談到了《紙牌屋》:"它的制作是基于網(wǎng)絡(luò)反饋觀眾收看行為和各種評價(jià),并通過大數(shù)據(jù)分析觀眾心理和欣賞偏好,及時(shí)調(diào)整演員配置、情節(jié)設(shè)計(jì)等。這部由觀眾參與、由'數(shù)據(jù)'幫助生產(chǎn)出來的作品極大契合了觀眾的消費(fèi)需求,不僅帶來大量忠實(shí)的粉絲,也為企業(yè)帶來巨大收益。"

"而寬帶網(wǎng)絡(luò),正是這些產(chǎn)業(yè)變革的載體。"苗圩說。

2013年8月1日,國務(wù)院以國發(fā)31號文發(fā)布了《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》,寬帶建設(shè)首次成為國家戰(zhàn)略。StrategyAnalytics高級分析師楊光對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示:"國務(wù)院發(fā)布寬帶中國戰(zhàn)略,它表明發(fā)展寬帶技術(shù)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的政策議程,這對促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展具有重要的指向意義。"

2014年3月17日,國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》,其中提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)智慧城市,推進(jìn)光纖到戶和"光進(jìn)銅退",實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭。

《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》也提到,"地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際適度超前部署,加大資金投入和政策支持力度,避免重復(fù)建設(shè),推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。"

根據(jù)《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》,寬帶網(wǎng)絡(luò)被定性為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),理當(dāng)享有和水電氣同等的待遇。

"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到社會各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共資源基礎(chǔ)設(shè)施的基本定位,和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權(quán)責(zé)。"中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)展遇阻

然而,根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年2月17日發(fā)布的第二期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示,2013年下半年,中國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為3.53M,在線視頻平均下載速率為1.81M。

"'寬帶中國'戰(zhàn)略的落實(shí),其實(shí)并不順利。"多位運(yùn)營商內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

資金投入不足是一些地區(qū)寬帶發(fā)展緩慢的主要原因。

比如,據(jù)中國聯(lián)通公布的近三年年報(bào)數(shù)據(jù),中國聯(lián)通對固定寬帶建設(shè)的投入比例,一直在逐年縮小。

2011年,中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支257.1億元,占比33.5%;2012年,中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支255.2億元,占比25.6%;2013年,中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支174.7億元,占比23.8%。

對此,外界質(zhì)疑運(yùn)營商將更多的資金投向3G和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),而運(yùn)營商們則抱怨,國家沒有給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

中國電信集團(tuán)人士回應(yīng)說,農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設(shè)難度等一系列原因,普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、維護(hù)成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地,一座住戶只有10多家的小山,鋪設(shè)一根光纜需要10公里,投資可能要花費(fèi)上千萬元,這種投資的回報(bào)率非常低。"各家運(yùn)營商期望著國家在光纖寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面出臺更多投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)措施。"

對于這一問題,"寬帶中國"戰(zhàn)略起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為,建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,或許能得到一定的解決。

余曉暉同時(shí)表示,普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不僅僅是解決建設(shè)的問題,而且要解決用戶能不能用得起的問題:"由于投入很大,偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)就算是建成,費(fèi)用也會很高,如果低收入人群用不起寬帶,在信息社會的致富可能性就會進(jìn)一步降低,從而形成惡性循環(huán)。"

建設(shè)難題

在城市,寬帶中國面臨的問題更加復(fù)雜。

在大城市光纖到戶的落實(shí)中,用戶往往只能使用某一家電信運(yùn)營商的寬帶服務(wù)。用戶選擇權(quán)的喪失,造成了寬帶服務(wù)事實(shí)上的壟斷;而寬帶服務(wù)提供商一旦在某小區(qū)壟斷了寬帶經(jīng)營,那廣大用戶的權(quán)益便無從保障。

這個(gè)自2003年就開始爆發(fā)的駐地網(wǎng)困局,至今仍然沒有得到有效的解決。

此外,北京聯(lián)通人士說,北京市光纖進(jìn)入小區(qū)難的現(xiàn)象,還有物業(yè)索要高額配合、賠補(bǔ)費(fèi)用,業(yè)主阻撓光纖入戶施工等問題。

就此,2013年3月31日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合下發(fā)光纖到戶的新國家標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》,自2013年4月1日起,住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施,預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間,所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。

"新國標(biāo)"還規(guī)定,住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造,為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用,不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

然而,現(xiàn)在"新國標(biāo)"出臺已經(jīng)一年,由于缺少進(jìn)一步配套政策措施,光纖入場難題依然存在,"新國標(biāo)"有令難行,在一些地方已成一紙空文。

中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部負(fù)責(zé)人對記者表示:"光纖到戶新國標(biāo)實(shí)施一年來,各地實(shí)際執(zhí)行的效果不一,執(zhí)行好的地區(qū)新小區(qū)入場難的問題得到了根本改善,但也存在一些地區(qū)房屋建設(shè)單位拒絕執(zhí)行新國標(biāo),導(dǎo)致新建住宅小區(qū)通信設(shè)施無人承建,用戶無法使用寬帶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象,亟待得到解決。"

監(jiān)管之困

在工信部通信發(fā)展司副司長陳家春看來,解決建設(shè)難題的核心在于監(jiān)管。而當(dāng)前的監(jiān)管難題在于,工信部的監(jiān)管力量只能延伸到省一級,在廣大的縣鄉(xiāng),監(jiān)管十分困難。

在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū),在"寬帶鄉(xiāng)村"工程中,成為攔路虎的則是地方政府向運(yùn)營商索要高額賠補(bǔ)費(fèi)的問題。在地方,工程協(xié)調(diào)往往是最難的,電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道,層層審批周期很長,有些地方還要收取高額的賠補(bǔ)費(fèi)。

運(yùn)營商人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,有些地方看準(zhǔn)了寬帶建設(shè)這塊肥肉,在運(yùn)營商架設(shè)寬帶設(shè)施時(shí),以破壞原有設(shè)施或土地為理由索取天價(jià)的賠補(bǔ)費(fèi)。這樣的結(jié)果就是,一些運(yùn)營商干脆放棄了在這一地方的寬帶建設(shè),將資金轉(zhuǎn)投向收益更大的地方。而最終為這重重矛盾埋單的,則是廣大無法正常使用寬帶服務(wù)的普通百姓。

一位業(yè)內(nèi)人士透露,運(yùn)營商與住宅開發(fā)商之間的利益關(guān)系、運(yùn)營商之間的利益關(guān)系、運(yùn)營商與地方政府的利益關(guān)系,已經(jīng)構(gòu)成了一張錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng),導(dǎo)致矛盾難以破解。

而這些問題的解決,涉及工信部、發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部等多個(gè)部委的職責(zé)。余曉暉指出,普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制政策、寬帶建設(shè)政策、市場監(jiān)管政策、開放競爭政策,這些大的政策環(huán)境建設(shè)都需要各個(gè)部委落實(shí)。

"寬帶建設(shè)有很多問題,僅靠一兩個(gè)部門是無法解決的。"一位運(yùn)營商內(nèi)部人士說。

余曉暉說,部際協(xié)調(diào)機(jī)制是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障,寬帶涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),僅靠通信業(yè)推動是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后,有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)或許有望得以緩解。

編 輯:章芳
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