5.17前夕,為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神,工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。公告提出,對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價,電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。同時,為切實保護(hù)用戶權(quán)益,文件對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出了多項要求。此外,《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。
此公告一經(jīng)發(fā)布,就引起業(yè)內(nèi)外廣泛熱議。但整體而言,大家普遍認(rèn)為這將有利于電信領(lǐng)域通過市場需求提供業(yè)務(wù),通過市場競爭確定價格,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。加上今年放開的虛擬運營政策,我國電信業(yè)迎來全面市場化發(fā)展的新時期。
而我個人認(rèn)為,這是我國政府做出的新一輪職能調(diào)整在通信領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也就是在充分競爭的領(lǐng)域,由市場說了算。而價格作為最重要的杠桿之一,一直由政府把控。如今交給市場定價,充分說明市場將作為需求和價格的直接調(diào)節(jié)者,有利于通信運營領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新有著更為積極的作用。
分析整個通告,我認(rèn)為有三點可以肯定的地方。
第一,有利于市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移
雖然現(xiàn)行政策還不能算是完全市場化,但價格作為最主要的調(diào)節(jié)杠桿交由市場定價,有利于進(jìn)一步將市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移,而非政府和企業(yè),這一點是走向完全市場化的重要一步。
隨著通信產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入數(shù)據(jù)通信時代,資費的定價顯然超出了之前以人為中心,語音和短信衡量價格和服務(wù)的年代。而隨著OTT業(yè)務(wù)的競爭、萬物互聯(lián)等更多設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò),電信業(yè)務(wù)資費定價日趨復(fù)雜。簡單的時分、條分和兆分都無法滿足消費者的需求,更給運營商制定合理、靈活的資費帶來不少麻煩。而隨著組合套餐成為主要的銷售模式時,原有的政府定價策略顯然已經(jīng)被打破。而一些差異化競爭推出的單項業(yè)務(wù)資費的下調(diào)又和政策沖突等,都使得之前的政府價格管制名存實亡,反而影響運營商業(yè)務(wù)發(fā)展,也不利于消費者。
比如,之前面對OTT等業(yè)務(wù)沖擊時,運營商的反應(yīng)是遲鈍而且對抗的,并不是以市場、技術(shù)和業(yè)務(wù)去抗衡,F(xiàn)在,電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案,自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)及計費方式等,這些就有利于運營商向更多接入網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、設(shè)備和業(yè)務(wù)進(jìn)行新的收費梳理,而不僅僅是面向消費者收費。這些政策背后的延伸更應(yīng)該是運營商去思考的。
第二,有利于形成良性競爭的局面
有人擔(dān)心說放開資費管制是不是意味著價格會迅速降低,尤其是是否會引發(fā)價格戰(zhàn),我認(rèn)為這是杞人憂天。越開放,越市場定價的業(yè)務(wù)反而容易形成良性競爭。
沒有了政府的限價,運營商在制定相對激進(jìn)的策略時反而會更加的謹(jǐn)慎和理性。這是因為沒有了政策紅線,任何一方突然的,不理性的降價必然引起另外一方或者兩方的強(qiáng)勢反擊,那么最終受傷的則是三家運營商。
與此同時,隨著今年加大移動轉(zhuǎn)售服務(wù)即虛擬運營商加入競爭,電信行業(yè)營改增稅收改革、OTT業(yè)務(wù)沖擊進(jìn)一步加劇等因素,運營商面臨更高的成本和利潤壓力,因此在資費下降上會更加的理性。反而會把重點放在業(yè)務(wù)重新、產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)創(chuàng)新等方面,從單純的做減法到創(chuàng)新做加法,這將大大激發(fā)運營商的創(chuàng)新能力。
事實上,這正是市場定價的魅力所在。
第三,有利于監(jiān)管為民的轉(zhuǎn)換
在過去,政府監(jiān)管部門的核心其實是以企業(yè)為中心,而取消價格杠桿之后,監(jiān)管部門的核心將以民為中心,以消費者為中心,重點是確保運營商提供的各種業(yè)務(wù)和服務(wù)要簡單清晰,合法合規(guī),準(zhǔn)確合理。
整個公告中的二、三、四條雖然均是對運營商的規(guī)范,事實上反過來就是監(jiān)管者需要重點關(guān)注的,比如第三條中要求的,運營商在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確,對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項,應(yīng)履行提醒義務(wù),不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。
對于監(jiān)管部門而言,應(yīng)該盡快理解本項新規(guī)的要求,完善法律,尤其是在監(jiān)管思路上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變,從而做到真正監(jiān)管為民的立場。
當(dāng)然,我認(rèn)為現(xiàn)行政策仍然有很大的改進(jìn)空間,價格杠桿僅僅是第一步。隨著OTT業(yè)務(wù)的沖擊、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大需求、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開展以及政府為吸引民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信行業(yè),政府勢必對該領(lǐng)域進(jìn)一步放開管制,將更多管制政策交由市場決策,比如在牌照、頻譜以及人事、薪資等方面。
這樣才有利于全面激活三大運營商創(chuàng)新活力,從而才能更好支撐新一輪國家安全與信息化建設(shè)。