“美歐等發(fā)達國家將互聯(lián)網(wǎng)接口作為公共資源，管理部門將其平等提供給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商，而我國互聯(lián)網(wǎng)接口的現(xiàn)狀是‘公權(quán)變?yōu)槠髽I(yè)私權(quán)’，由兩家電信企業(yè)占用(托管)公共資源，不平等地對待其他服務(wù)商。”近日，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧接受采訪時表示。
在陳曉寧看來，這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)接口形成壟斷，通過限制準入和價格歧視等多種方式嚴重限制信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
不僅僅如此，陳曉寧告訴記者，當(dāng)前，三網(wǎng)融合政策環(huán)境不公平，無法有效競爭。比如，有線數(shù)字電視基本收視維護費負有公益服務(wù)的社會職責(zé)，價格實行政府定價；而電信企業(yè)自主定價，并利用互聯(lián)網(wǎng)壟斷經(jīng)營得到的高額利潤，將與有線電視基本業(yè)務(wù)相似的IPTV以免費贈送或低價的方式爭搶市場。
“因此，在價格政策上，服務(wù)類商品應(yīng)該和物質(zhì)類商品一樣實行一標一價，各種業(yè)務(wù)必須單獨標價，在一標一價的情況下打包營銷。防止利用各種打包方式混淆成本和利潤，讓政府監(jiān)管部門看不清成本，讓消費者糊涂消費。”陳曉寧說。
從2009年開始，國家曾多次提出推進三網(wǎng)融合，但實質(zhì)性進展并不明顯，其中的原因，陳曉寧認為，我國現(xiàn)行法規(guī)和標準保護電信企業(yè)壟斷經(jīng)營是影響三網(wǎng)融合的關(guān)鍵點。
“由于我國常將通信(communication)和電信(telecommunication)兩個概念混為一談，而WTO只規(guī)定必須開放電信服務(wù)，沒規(guī)定必須開放通信業(yè)務(wù)(communication)。因此混淆概念會造成法律漏洞。”陳曉寧說。
在陳曉寧看來，我國因為已承諾開放電信，卻又將互聯(lián)網(wǎng)列為電信業(yè)務(wù)，這是法律漏洞的詞源性原因。
陳曉寧舉例，我國簽署的WTO協(xié)議有如下內(nèi)容：A.簽約國承諾，電信(telecommunication)傳輸和服務(wù)的全部內(nèi)容必須開放；B.以上承諾不包括涉及廣播電視傳輸和業(yè)務(wù)的所有方面。
“澳大利亞和新加坡等國通過法律將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)歸入廣播電視法，作為媒體類業(yè)務(wù)進行調(diào)整，因此不包含在承諾必須對外開放的范圍內(nèi)。而我國法規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)確定為電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，因此按WTO協(xié)議自然歸為了對外開放的范圍，出現(xiàn)了很大的法律漏洞。現(xiàn)實已經(jīng)證明，許多國家因為對互聯(lián)網(wǎng)法律定位不清而吃了大虧。”陳曉寧說。
陳曉寧認為，現(xiàn)在是建立健全法律法規(guī)和標準的最好時機。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來越明顯”這一要點，國家應(yīng)該要從法律和體制層面同時保障新生信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全體系的建立。
“在推進三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的過程中既要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要密切掌握網(wǎng)絡(luò)安全這一核心問題。”陳曉寧說。
陳曉寧建議，落實好國家“十二五”規(guī)劃確定的“以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準”的計劃，催生我國又一個上萬億新產(chǎn)業(yè)的誕生。“但這項工作必須從國家層面實施頂層設(shè)計，避免原有利益集團的片面影響。”陳曉寧說。
陳曉寧建議，從總體層面上統(tǒng)一規(guī)劃并給足文化產(chǎn)業(yè)政策，我國文化產(chǎn)業(yè)將有很大發(fā)展。歷史上很長一段時間，“我國政府為電信企業(yè)的發(fā)展注入了稅收‘倒一九’等重要扶持政策，催生了每年幾萬億產(chǎn)值的電信和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比較而言，我國推動文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策太小，而且分散。十七屆六中全會提出了推動文化產(chǎn)業(yè)上升為支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，希望能夠?qū)崿F(xiàn)。”陳曉寧說。
陳曉寧還建議，建立合理公正的價格機制，規(guī)范市場秩序。在陳曉寧看來，通過幾十年的發(fā)展，我國廣播電視網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)一樣已經(jīng)具有了幾億用戶和幾百萬公里專有網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，形成了國家擁有的重要戰(zhàn)略資源，既有開發(fā)文化市場方面的意義，更有安全方面的意義。因此應(yīng)該同樣得到重視。
“在市場環(huán)境下，要健全法規(guī)，完善秩序，扶持弱勢，推動適度競爭，查處不合理的壟斷行為。”陳曉寧說。
