“科技界亂象已經(jīng)引起社會高度關(guān)注,招致社會各界的批評甚至挖苦!比珖舜蟠、中國工程院院士陳溫福在兩會期間表示,科技界亂象的表層原因是“多龍治水”導(dǎo)致的立項重合,導(dǎo)致科技人員一題多報、弄虛作假、違規(guī)使用經(jīng)費,甚至腐敗,但深層原因存在于管理體制上。
在今年的政府工作報告中,加快科技體制改革是一項重要內(nèi)容。昨日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(下稱《意見》),各部門在設(shè)立科技計劃(專項、基金等)時,要根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要,明確計劃的功能定位,設(shè)定具體的經(jīng)濟社會和科技發(fā)展目標、考核指標,以及實施的具體期限,建立滾動支持和終止機制。
資源配置低效
《意見》提出,我國財政科技投入快速增長,科研項目和資金管理不斷改進,為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題,必須切實加以解決。
對于科技界亂象,陳溫福舉例說,比如,國家設(shè)立了自然科學基金委員會專門管理和支持基礎(chǔ)研究,但科技部又增設(shè)“973計劃”(即“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”),有的基金中的重大項目存在重復(fù);再比如糧食生產(chǎn)方面,農(nóng)業(yè)部設(shè)有優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)推廣的豐糧項目,科技部又設(shè)立了糧豐計劃。
“兩臺鑼鼓唱一臺戲,卻由國家買單。”陳溫福說,如果科學管理體制不徹底改革,亂象得不到根本解決,隨著國家政府科學投入的不斷增加,問題會越來越嚴重。
科技計劃、人才計劃、激勵計劃等“過多過濫”的現(xiàn)狀也需要清理整頓。陳溫福舉例稱,某教育部直屬農(nóng)業(yè)大學,每年獲得科研經(jīng)費上億元,來自于中央和地方數(shù)十個部門,一共100多個計劃!肮馐侨瞬庞媱濏椖烤陀40多個,長江學者獎勵計劃、黃河學者、珠江學者、泰山學者、百人計劃、千人計劃、萬人計劃、新世紀人才計劃、領(lǐng)軍人才計劃、創(chuàng)新人才計劃等等,不一而足,名稱多得記都記不住!
再如,某縣有一個種豬場,因為做得好,中央省市縣和群團組織協(xié)作單位等都到這個豬場掛牌,總共掛了200多個牌子,墻上掛不下就擺在地上。
“非常壯觀但也相當無奈。”陳溫福說,這種現(xiàn)象,讓科技人員無所適從,對國家科學事業(yè)來說有百害而無一利。
科研資源在有的領(lǐng)域“冗余”,在另外一些領(lǐng)域則是“空白”。全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學院院長白先進接受《第一財經(jīng)(微博)日報》記者采訪時表示,國家在某些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的激勵缺少傾斜。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,因其工作內(nèi)容特殊,很難達到國家規(guī)定的科研成果申請的“硬杠杠”。
“(他們的)工作就是推廣、培訓(xùn)農(nóng)民,教農(nóng)民采用新技術(shù),大量的時間把它用在那上面去了,創(chuàng)新機會概率就少了,也沒有得到創(chuàng)新的經(jīng)費去搞研究!卑紫冗M稱。
全方位改革
《意見》提出,要推進政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。
一方面,對各類科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合,設(shè)立終止機制。建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng),在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫;2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通,并向社會開放服務(wù)。
另一方面,對科研項目進行分類管理,基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向,“鼓勵探索、寬容失敗”;公益性科研項目聚焦重大需求;市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體;重大項目突出國家目標導(dǎo)向。
“科技界亂象”飽受詬病的一方面,是資金使用效率低下,甚至部分被貪腐。針對科研項目資金管理,《意見》提出,要規(guī)范項目預(yù)算編制,完善費用支出管理。其中,要進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費。此外,項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法也將進行調(diào)整,未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔單位信用評價差的,結(jié)余資金將被按原渠道收回。
在資金使用方面,《意見》也做出較為詳細的規(guī)定。比如擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費等行為,都將予以禁止。在監(jiān)管層面,將采用逐級考核問責機制,并建立責任倒查制度。
作為從事科研多年的工程院院士,陳溫福針對科技資源分配體制,建議應(yīng)實行按人頭而不是按項目分配資源,以徹底解決無論大小項目都要“跑部錢進”的現(xiàn)狀。
他甚至提出,科技部是否應(yīng)繼續(xù)存在。“科技部是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,在全社會都不重視科學的大背景下成立的。”陳溫福稱,應(yīng)成立相關(guān)委員會,專門負責科技政策法規(guī)的制定、重大科技決策、科研檢查監(jiān)督等,而不具體負責項目和資金的分配。