核心提示：雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績(jī)，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國(guó)文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入深水期；寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正式實(shí)施；4G牌照發(fā)放意味著中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；國(guó)家電網(wǎng)低調(diào)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)
編者按：本文已刊登在《電視技術(shù)》雜志2014年第4期，現(xiàn)在正式出版。本文作者為中國(guó)三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家、融合網(wǎng)|DWRH.net執(zhí)行總編吳純勇。
自2010年我國(guó)正式進(jìn)入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國(guó)廣電系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)，相繼出臺(tái)了多部試點(diǎn)方案、文件與通知；頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點(diǎn)條件的電信運(yùn)營(yíng)商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺(tái)二合一；積極與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行各類(lèi)平臺(tái)與系統(tǒng)對(duì)接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標(biāo)清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。
雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績(jī)，但融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，廣電系統(tǒng)同仁政應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國(guó)文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入深水期；寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正式實(shí)施；4G牌照發(fā)放意味著中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；國(guó)家電網(wǎng)低調(diào)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)。
與上述新進(jìn)入者所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國(guó)廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素在一定程度上影響了我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的進(jìn)程，長(zhǎng)此以往，并不利于全國(guó)廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)體制改革角度看，十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動(dòng)資源配置，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其是有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、趨勢(shì)和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制與體制，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，以確保我國(guó)廣電行業(yè)主流陣地的地位。
存在的問(wèn)題
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，目前，我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)體制主要存在以下需突破的難點(diǎn)：管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失、小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”、人才儲(chǔ)備不足等，上述這些矛盾尤其在有線行業(yè)極具代表性。
1行業(yè)管理體制僵化
目前，相關(guān)部委針對(duì)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務(wù)的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有的“撬動(dòng)”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來(lái)管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)管理沒(méi)有具體措施。
如針對(duì)視聽(tīng)新媒體行業(yè)，行政主管部門(mén)近幾年密集出臺(tái)了多個(gè)管理文件，如“344號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》）、“181號(hào)文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》）、“74號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對(duì)應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個(gè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)而開(kāi)放互動(dòng)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機(jī)構(gòu)身上，對(duì)于廣電以外的主體約束力不大。
以一臺(tái)電視機(jī)涉及到諸多管理領(lǐng)域?yàn)槔�，電視機(jī)終端硬件管理由工信部負(fù)責(zé)；傳輸?shù)竭@臺(tái)電視機(jī)的音視頻內(nèi)容原來(lái)由各級(jí)廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商旗下的內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司等均有介入。隨著電視機(jī)功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來(lái)，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，如游戲、購(gòu)物、金融等。
隨著工信部向三大電信運(yùn)營(yíng)商正式發(fā)放4G牌照，我國(guó)正式進(jìn)入4G時(shí)代。電信運(yùn)營(yíng)商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無(wú)疑將借助4G重新布局各自業(yè)務(wù)鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應(yīng)用將會(huì)涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對(duì)新生視頻App沒(méi)任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證并沒(méi)有衍生到App管理，一些沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證的公司無(wú)疑將借此運(yùn)營(yíng)視頻App。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，與電子商務(wù)、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國(guó)視聽(tīng)新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無(wú)疑給現(xiàn)有管理體制機(jī)制帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
未來(lái)，一旦各大主體以各種形式通過(guò)技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機(jī)終端，未來(lái)政策監(jiān)管將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。
2諸侯式分散發(fā)展
近幾年，全國(guó)各省市直治區(qū)紛紛通過(guò)多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，以期實(shí)現(xiàn)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，但由于國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未組建，有線行業(yè)由原來(lái)數(shù)千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級(jí)運(yùn)營(yíng)主體后停滯不前。全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)等層面都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，因此，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只能在相應(yīng)省市自治區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)，很難形成一個(gè)高達(dá)2.5億多有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模市場(chǎng)。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作期間，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、國(guó)家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競(jìng)爭(zhēng)力量開(kāi)始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領(lǐng)域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面均屬于全國(guó)一盤(pán)棋，分布發(fā)展。
3創(chuàng)新能力極弱
我國(guó)廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻(xiàn)的ARPU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，使得其與電信的發(fā)展不在一個(gè)等量級(jí)別上。有線行業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，仍以為有線電視用戶提供直播電視、付費(fèi)頻道節(jié)目等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，廣東深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進(jìn)行或已實(shí)現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商雖然推出了VOD、寬帶等業(yè)務(wù)，但這種滯后業(yè)務(wù)形態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾及消費(fèi)者在精神文化層面的需求。
主要表現(xiàn)為：
業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有待提升。盡管相關(guān)部門(mén)早已提出要由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)型，但經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，廣電系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有取得任何重大突破，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等對(duì)有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現(xiàn)，包括小米、樂(lè)視、PPTV、阿里等紛紛通過(guò)OTT盒子、智能電視、相關(guān)應(yīng)用等方式將自身原來(lái)業(yè)務(wù)“嫁接”到了電視機(jī)這個(gè)重要屏幕上。
技術(shù)創(chuàng)新較差。以作為每臺(tái)有線數(shù)字機(jī)頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應(yīng)的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際應(yīng)用中卻并非如此，相應(yīng)CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。此外，與有線行業(yè)息息相關(guān)的中間件、BOSS系統(tǒng)、機(jī)頂盒、遙控器等技術(shù)也存在同樣問(wèn)題。
4封閉的產(chǎn)業(yè)鏈
中國(guó)廣電系統(tǒng)從10年前就進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化探索，但發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)鏈仍極為封閉，只有機(jī)頂盒、BOSS系統(tǒng)、CA企業(yè)、雙向網(wǎng)改設(shè)備廠商等部分傳統(tǒng)企業(yè)受益。而極具產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力的內(nèi)容企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)未分得一杯羹。據(jù)融合網(wǎng)|DWRH.net調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達(dá)六、七家服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備提供商、平臺(tái)方等以各種形式“離開(kāi)廣電或拉開(kāi)與廣電的距離”，他們“離開(kāi)廣電”后將自身服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)賺來(lái)的資本投資到其他行業(yè)，如用于購(gòu)買(mǎi)地皮開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等。融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一己之力不可能壯大。
為何三星、蘋(píng)果、聯(lián)想、樂(lè)視、小米在數(shù)年內(nèi)迅速崛起，主要在于他們打造了一個(gè)良性產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，各方都愿貢獻(xiàn)力量，包括資金、智慧、產(chǎn)品、創(chuàng)意等。從目前來(lái)看，廣電產(chǎn)業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進(jìn)而做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。
5行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失
目前中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)技術(shù)工作委員會(huì)與有線電視工作委員會(huì)的工作職能均與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)并沒(méi)有在有線行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面有所舉措——技術(shù)工作委員會(huì)是面向全國(guó)廣電科技領(lǐng)域開(kāi)展工作的唯一的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，自成立以來(lái)，在組織國(guó)際技術(shù)交流、專(zhuān)題研討活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、軟課題研究、評(píng)獎(jiǎng)等方面開(kāi)展了一系列的活動(dòng)；有線電視工作委員會(huì)承擔(dān)著有線電視行業(yè)內(nèi)“市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)”職責(zé)，不斷推進(jìn)行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)、工程資質(zhì)評(píng)審以及新業(yè)務(wù)研究及推廣等多方面取得了一些重要進(jìn)展。目前主要是幫助基層企業(yè)制訂定價(jià)方案、代表企業(yè)出席定價(jià)聽(tīng)證會(huì)、組織行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)等。由此可以看出，上述兩大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在具體業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面并沒(méi)有對(duì)有線行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。
6小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”
盡管全國(guó)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)工作整合的成果比較樂(lè)觀，但相應(yīng)省市自治區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)一旦實(shí)現(xiàn)省內(nèi)整合，由于國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)遲遲不能出現(xiàn)，相應(yīng)利益集團(tuán)則會(huì)出現(xiàn)，他們打著自己“小算盤(pán)”，最典型的就是通過(guò)各種形式及渠道登陸資本市場(chǎng)。近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團(tuán)與湖北楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市之后，全國(guó)已完成省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的多家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始紛紛借助多項(xiàng)政策為自身謀求上市。據(jù)悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)募集資金，但長(zhǎng)此以往，對(duì)有線行業(yè)發(fā)展極為不利。
7人才儲(chǔ)備不足
中國(guó)廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人都來(lái)自于原來(lái)的行政事業(yè)單位，這種體制會(huì)讓相關(guān)管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位的辦事風(fēng)格，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面既無(wú)壓力，更無(wú)動(dòng)力。雖然在過(guò)去10年，隨著臺(tái)內(nèi)、有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，中國(guó)廣電系統(tǒng)在確保公益屬性的基礎(chǔ)上，開(kāi)始嘗試性進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時(shí)，并沒(méi)有圍繞著自身存在的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自父母訴苦，以盼望能從政策等層面使相應(yīng)問(wèn)題得到解決。除了管理層面之外，技術(shù)人才的缺乏也是廣電面臨的大問(wèn)題。
我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新探索
2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“深化科技體制改革，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”。
針對(duì)上述我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)體制存在的諸多難點(diǎn)，融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，應(yīng)該從以下多個(gè)方面取得突破，并通過(guò)不斷的創(chuàng)新，才能打造出適合于我國(guó)廣電自身的商業(yè)模式，最終構(gòu)建起廣電行業(yè)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
1依法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體制監(jiān)管
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)�！�
隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的不斷深入，電視機(jī)、手機(jī)、PAD等終端將催生出更多、更新的商業(yè)模式，目前各部委之間“各管一段”管理政策顯然已無(wú)法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新興商業(yè)模式的發(fā)展速度。
基于此，融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)近幾年應(yīng)加強(qiáng)在內(nèi)容、平臺(tái)等方面的監(jiān)管——內(nèi)容監(jiān)管，即緊緊抓住并控制住內(nèi)容的來(lái)源，在現(xiàn)有牌照制基礎(chǔ)上，加大對(duì)內(nèi)容源問(wèn)責(zé)制；技術(shù)監(jiān)管，即盡快出臺(tái)并構(gòu)建屬于廣電體系的技術(shù)平臺(tái)，比如TVOS系統(tǒng)，盡快將具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TVOS系統(tǒng)研發(fā)出來(lái)并推向業(yè)內(nèi)外各方。要充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)各界人士的監(jiān)督力量，開(kāi)通多種舉報(bào)途徑并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理舉報(bào)信息。對(duì)重大表現(xiàn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。
未來(lái)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要組織各方力量完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章制度，盡早起草并頒布諸如《廣播電視傳輸法》等相關(guān)法律法規(guī)。
2構(gòu)建良性發(fā)展平臺(tái)
從2012年起，國(guó)家新聞出版廣電總局科技司在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定方面做了大量工作，陸續(xù)發(fā)布《NGB下載CA技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這為全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商完成自身雙向網(wǎng)改、業(yè)務(wù)研發(fā)等方面打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
廣電系統(tǒng)應(yīng)抓緊設(shè)計(jì)、構(gòu)建一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，主要包括技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、推廣等方面，通過(guò)打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，吸引企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、資本、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、媒體等各方資源加入。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，以有線電視行業(yè)為例，本身構(gòu)建的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈/平臺(tái)，不僅應(yīng)包括有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備廠商、內(nèi)容提供商、系統(tǒng)提供商，還要有調(diào)研與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、媒體、用戶群體、文化、娛樂(lè)、音樂(lè)、電商等諸多行業(yè)參與，讓各方人士、企業(yè)共同圍繞廣電系統(tǒng)及其行業(yè)進(jìn)行研發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等，以實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”、“全國(guó)行業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋”的發(fā)展目標(biāo)。
3橫縱聯(lián)合構(gòu)建全新生態(tài)鏈
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。
至今有線行業(yè)還沒(méi)有擺脫“廣電網(wǎng)絡(luò)、機(jī)頂盒廠家、CA卡、中間件廠商”等封閉的技術(shù)圈子，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱是廣電產(chǎn)業(yè)和電信及互聯(lián)網(wǎng)拉開(kāi)差距的主要因素。廣電系統(tǒng)要“健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制”，“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，應(yīng)盡快擺脫以機(jī)頂盒廠家、CA中間件等企業(yè)為中心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，引入全新技術(shù)發(fā)展路線并取得產(chǎn)業(yè)鏈支持。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，近幾年，廣電系統(tǒng)應(yīng)在有線行業(yè)沒(méi)有解決國(guó)際出口、網(wǎng)間結(jié)算、號(hào)碼分配權(quán)等問(wèn)題時(shí)，避免與電信運(yùn)營(yíng)商在語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)層面進(jìn)行低層次的競(jìng)爭(zhēng)。
有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可提升有線電視行業(yè)的盈利模式及空間，如可在智慧城市、智慧家庭、大數(shù)據(jù)服務(wù)等方面進(jìn)行積極的創(chuàng)新及拓展。
4強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，應(yīng)“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。
行業(yè)機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)則制訂、行業(yè)自律與維權(quán)的職能，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)組織十分發(fā)達(dá)，這些組織擔(dān)負(fù)相當(dāng)一部分行業(yè)管理工作，在全球范圍內(nèi)為企業(yè)的利益呼吁吶喊。如美國(guó)的電影協(xié)會(huì)（MPAA），詞作家、作曲家和音樂(lè)出版商協(xié)會(huì)等；英國(guó)的機(jī)械復(fù)制權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)（MCPS）及表演權(quán)協(xié)會(huì)（PRS）等；法國(guó)的劇作家、作曲家協(xié)會(huì)等。中國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為行業(yè)機(jī)構(gòu)組建和發(fā)展提供良好環(huán)境，適當(dāng)賦權(quán)給行業(yè)機(jī)構(gòu)，使其有能力協(xié)助政府承擔(dān)部分行業(yè)管理和服務(wù)職能。相信，未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)一定能積極參與相關(guān)監(jiān)管工作，通過(guò)這種監(jiān)管層面的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)傳播媒介的法治化、社會(huì)化及專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，與廣電行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，積極發(fā)現(xiàn)并尋找有利于廣電行業(yè)的發(fā)展模式，為廣電行業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面保駕護(hù)航。
5打造廣電烙印的文化商品
根據(jù)馬克思在《資本論》中完整而嚴(yán)密的結(jié)論及后來(lái)恩格斯的補(bǔ)充，作為一個(gè)商品須具備四個(gè)屬性：一是價(jià)值，即必須是勞動(dòng)產(chǎn)品；二是社會(huì)使用價(jià)值，即必須是別人使用；三是交換價(jià)值，即必須通過(guò)市場(chǎng)交換；四是使用價(jià)值，即必須是有用物品。廣電系統(tǒng)自身制作、播出、傳播的精神文化層面的電視劇、娛樂(lè)類(lèi)節(jié)目等作品在面向市場(chǎng)化時(shí)缺少部分要素，自然成不了一件真正的文化商品。
除了廣電自身業(yè)務(wù)必須有商品意識(shí)之外，老百姓長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成免費(fèi)看電視的習(xí)慣也對(duì)廣電業(yè)務(wù)的商品化有很大的阻礙作用，截至目前，受眾并沒(méi)有真正為電視節(jié)目的內(nèi)容買(mǎi)過(guò)單，目前有線電視觀眾每月支付的數(shù)十元不等的費(fèi)用只是有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)。
以美國(guó)、歐洲等地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為例，近十年來(lái)，美國(guó)有線運(yùn)營(yíng)商通過(guò)產(chǎn)品業(yè)務(wù)多元化大大提升ARPU值和競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)。鑒于基本有線電視用戶數(shù)量的日趨平緩，美國(guó)有線運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字電視和上網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推出了高清、視頻點(diǎn)播VOD和VoIP話音等業(yè)務(wù)，將原來(lái)約20美元的ARPU值提升到100美元以上；歐洲地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商近兩年保持著增長(zhǎng)的速度，收入總體增長(zhǎng)了5.2%，有線電視每月每用戶平均收入（ARPU）達(dá)到26.60歐元。
中國(guó)有線電視行業(yè)業(yè)務(wù)總收入由2006年的252億元上升到2012年的661億元，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本收視維護(hù)費(fèi)收入由2006年184億元上升到2012年408億元；有線電視行業(yè)ARPU值由2006年10.95元上升到2012年15.83元。因此，中國(guó)有線電視行業(yè)收入還有很大的提升空間。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，對(duì)于廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)，可圍繞自身優(yōu)勢(shì)打造適合普通大眾的業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，以老年人晚年生活為例，2013年底中國(guó)60歲以上老年人群已達(dá)2億左右，目前他們的生活起居、文化娛樂(lè)都是空白市場(chǎng)，作為四通八達(dá)的有線電視網(wǎng)絡(luò)，再加上多年的電視媒體人經(jīng)驗(yàn)，有線運(yùn)營(yíng)商完全有可能為老年人晚年生活設(shè)計(jì)并提供個(gè)性化的文化娛樂(lè)服務(wù)。如研發(fā)相應(yīng)的可穿戴、可隨身攜帶的求救信息發(fā)射器，當(dāng)老人出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)第一時(shí)間通過(guò)平臺(tái)將求救信號(hào)發(fā)送給相應(yīng)聯(lián)系人。
此外，還可通過(guò)整合不同行業(yè)資源，在各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣電系統(tǒng)自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約化建設(shè)，向廣大電視觀眾提供內(nèi)容更加豐富的信息內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)而將“電視觀眾轉(zhuǎn)化為各類(lèi)業(yè)務(wù)的消費(fèi)者”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和聯(lián)動(dòng)才能進(jìn)一步提升廣電系統(tǒng)自身的“戰(zhàn)斗力”，以“市場(chǎng)為鈕帶、規(guī)模化效應(yīng)為‘誘餌’”將各地“諸侯聚集在一起”，最終實(shí)現(xiàn)有線行業(yè)全國(guó)一盤(pán)棋式的運(yùn)營(yíng)。
6人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，應(yīng)打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。同時(shí)完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，以廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
目前通信、互聯(lián)網(wǎng)、IT、軟件等行業(yè)在人才儲(chǔ)備、運(yùn)用等方面已形成一個(gè)完整的體系，電信、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高級(jí)人才基本采用獵頭公司“挖墻角”或“空降兵”形式。對(duì)此類(lèi)人才的評(píng)判、接納標(biāo)準(zhǔn)又以國(guó)外海歸、高級(jí)知識(shí)分子、知名院校呈金字塔形狀為主。目前來(lái)看，“空降兵”人才模式在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盛行并得到極大認(rèn)可。
而廣電行業(yè)對(duì)人才的需求與獲取一般采取“自產(chǎn)自銷(xiāo)、注重系統(tǒng)本身的人才培養(yǎng)”原則。目前各地有線電視運(yùn)營(yíng)商、中廣傳播總公司及其旗下子公司、分公司等公司的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)基本都來(lái)自于原有廣電系統(tǒng)事業(yè)單位。
融合網(wǎng)|DWRH.net認(rèn)為，應(yīng)不斷完善廣電體系的考評(píng)機(jī)制，形成多階梯式的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于任何一項(xiàng)工作，考核評(píng)價(jià)體系都至關(guān)重要。應(yīng)盡早建立一套完整的科學(xué)考評(píng)體系。
綜上所述，在三網(wǎng)融合即將進(jìn)入深水期的新形式下，廣電系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造與建設(shè)，要構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈與“所有可以團(tuán)結(jié)的資源進(jìn)行合作”提升自身創(chuàng)新能力，不斷提升精細(xì)化運(yùn)營(yíng)水平，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)廣電行業(yè)“公益屬性+產(chǎn)業(yè)屬性”齊頭共進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)廣電系統(tǒng)自身打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源層面的整合，最終創(chuàng)造出適應(yīng)于中國(guó)廣電系統(tǒng)自身發(fā)展特色的“藍(lán)�！笔袌�(chǎng)。
