訪“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長余曉暉
8月17日，對于我國寬帶產(chǎn)業(yè)來說是一個值得銘記的日子。從這一天起，我國終于有了國家寬帶戰(zhàn)略。
從2011年年底工信部部長苗圩透露寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程上，到“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布，歷時一年半有余。期間，全球推出國家級寬帶戰(zhàn)略的國家數(shù)直線上升，從82個增至如今的約130個�？梢哉f，“寬帶中國”戰(zhàn)略從醞釀到出臺一直受到了前所未有的關(guān)注，伴隨著始終高漲的業(yè)內(nèi)外呼聲。那么，這份字?jǐn)?shù)多達(dá)11000字的文件到底包括了哪些亮點？會對我國寬帶產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來怎樣的影響？本報就這些問題獨家專訪了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉，聽他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點。
亮點 1
首次將寬帶明確定位為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”
余曉暉特別指出，“寬帶中國”戰(zhàn)略(下稱“戰(zhàn)略”)是多年來首個關(guān)于國家基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略，這無疑表明了政府對于發(fā)展寬帶的空前重視�！皯�(zhàn)略”開宗明義給了寬帶網(wǎng)絡(luò)一個全新的定位——“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這一定位既符合國際社會對于寬帶的一致認(rèn)可，也符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求——即“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”。余曉暉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)升級版未來的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶將是其中非常重要的部分。
所謂的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施兼具戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性三大特性，余曉暉認(rèn)為這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)社會，交通、電力對于一個國家的發(fā)展至關(guān)重要，而在信息時代，寬帶則承擔(dān)起了新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的角色，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一大特性是，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。余曉暉率領(lǐng)的小組研究發(fā)現(xiàn)，在過去數(shù)十年的全球電信業(yè)改革進(jìn)程中，將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國家對通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位，而這一定位對于寬帶乃至國家的未來都至關(guān)重要。目前已有約130個國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略，這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動。各國認(rèn)識到了寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但發(fā)覺僅僅依靠市場力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而寬帶發(fā)展滯后的直接后果是會導(dǎo)致信息時代國家競爭力的下滑，失去未來。為此，越來越多的國家以國家意志推動寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動各級資源，給寬帶以最大程度的支持。從目前的國外經(jīng)驗來看，已經(jīng)出臺并實施了國家級寬帶戰(zhàn)略的國家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都會有明顯的提升。
有了戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，其直接影響是將凝聚中央及各級政府、社會的共識，認(rèn)識到寬帶并不是幾家企業(yè)、一個行業(yè)的事，而是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對國家的可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義�！皯�(zhàn)略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國務(wù)院文件中并不多見，足見國家對寬帶的重視程度。
而對于寬帶產(chǎn)業(yè)來說，其受益程度更是不可估量�！皯�(zhàn)略”及實施方案出臺后，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來全方位的推動效應(yīng)。
余曉暉認(rèn)為，“戰(zhàn)略”的出臺是中國寬帶發(fā)展的里程碑事件。其影響將會是一個持續(xù)釋放的過程，對寬帶產(chǎn)業(yè)會有一個長效的促進(jìn)作用。
亮點 2
將寬帶納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
“戰(zhàn)略”特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”，“嚴(yán)格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃�！庇鄷詴熣J(rèn)為，這意味著寬帶將納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)掃除很大的障礙，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于有效推進(jìn)寬帶具有非比尋常的意義。
將寬帶納入地方規(guī)劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視。我國一直以來實行地方施政考核制度，隨著“戰(zhàn)略”的發(fā)布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標(biāo)。國家此次振臂一呼，預(yù)計地方政府會積極呼應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。
亮點 3
建立普遍服務(wù)補償機(jī)制
我國幅員遼闊，地理條件復(fù)雜，尤其是山區(qū)面積廣袤，寬帶建設(shè)施工艱難。為此，如何有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及是“戰(zhàn)略”的一大重點。
“戰(zhàn)略”提出要“完善電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及。從國外情況來看，最先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國家已經(jīng)摸索了四五年，但不容忽視的事實表明，農(nóng)村地區(qū)依然是國家寬帶計劃中的難中之難。以歐盟國家為例，除了中央級的財政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些國家提出了公共私營合作模式，甚至設(shè)定了長達(dá)20～25年的投資回報期。據(jù)余曉暉稱，我國政府及相關(guān)部委已經(jīng)明確意識到，要解決我國農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及問題需要強(qiáng)有力的政策支持，目前幾大部委正在討論具體的實施辦法。
亮點 4
明確寬帶發(fā)展路線圖
“戰(zhàn)略”首次繪制了我國的寬帶發(fā)展路線圖，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，其他國家通常提出的是綜合發(fā)展目標(biāo)，即不分技術(shù)。但我國分別制定了固定寬帶和無線寬帶兩大領(lǐng)域的寬帶發(fā)展目標(biāo)，更具操作性。
余曉暉介紹，目前歐洲、美國、OECD等國家雖然在總體目標(biāo)中未分技術(shù)制式，但在實際監(jiān)測中，仍是按固網(wǎng)和無線進(jìn)行目標(biāo)完成度對比。考慮到我國東部和中西部發(fā)展的巨大差異，“戰(zhàn)略”不僅明確了固網(wǎng)和無線寬帶的發(fā)展目標(biāo)，同時也按區(qū)域設(shè)定了不同的目標(biāo)。此舉是為了保證我國的寬帶進(jìn)度表得以更好地實施。
亮點 5
特別重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)
余曉暉特別提及，寬帶建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在“戰(zhàn)略”中占據(jù)了很大的篇幅，這表明國家希望加大對這一環(huán)節(jié)的扶持。
寬帶在城鄉(xiāng)建設(shè)中遭遇的建網(wǎng)、施工、維護(hù)阻力異常大。余曉暉稱，在之前大量的調(diào)研中，很多運營企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、管道預(yù)留、施工進(jìn)場、共建共享等問題，如果這些撓頭的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場就會減少很大的阻力，加之地方政府會給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長效機(jī)制的效果甚至要好過一次性的資金補貼�！皯�(zhàn)略”多次提到了相關(guān)的問題，在任務(wù)中明確提出“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算�！北Ｕ洗胧┲刑岢觥扒袑崍�(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計、施工及驗收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接�！薄氨Ｕ蠈拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償。”等。余曉暉稱，類似內(nèi)容將在制度上為寬帶建設(shè)提供更大的保障。
余曉暉稱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國的寬帶發(fā)展在農(nóng)村需要強(qiáng)力的政策支持，而在城市則可以主要依靠市場力推動，但前提是要保障城市寬帶網(wǎng)建設(shè)、進(jìn)場、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)暢行，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境�！皯�(zhàn)略”用了很大篇幅論述相關(guān)問題，且頗為細(xì)化，是希望通過政策層面消除相關(guān)阻力，通過改革的思路和方式解決寬帶建設(shè)中的瓶頸問題。
亮點 6
提出優(yōu)化共享頻率
“戰(zhàn)略”提出“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。”“促進(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享”，這正順應(yīng)了當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢。隨著移動寬帶技術(shù)的飛速發(fā)展，3G呈普及之勢，4G規(guī)模商用在即，頻率的稀缺效應(yīng)越來越明顯。在國外，近兩年頻譜資源格外珍貴。美國、瑞典、芬蘭、俄羅斯、英國、西班牙、印度等大量國家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術(shù)。事實上，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條帶來的財政危機(jī)外，各國政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國在移動通信技術(shù)領(lǐng)域的地位。余曉暉提到，這也是我國首次提出明確頻譜路線圖。對于頻譜這類稀缺資源，我國也已經(jīng)意識到其不僅對寬帶、對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重大的影響。
亮點 7
建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制
“戰(zhàn)略”在“政策措施”章節(jié)率先提到要“建立‘寬帶中國’戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實施。”余曉暉認(rèn)為，這將是寬帶發(fā)展的一個重要保障。寬帶僅靠一個通信業(yè)推動是不可能的，而是涉及到多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“戰(zhàn)略”制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會對我國寬帶發(fā)展帶來非常顯著的促進(jìn)作用。
亮點 8
系統(tǒng)提及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
余曉暉特別提到，“戰(zhàn)略”立足國家發(fā)展，同時也兼顧了寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！爸攸c任務(wù)”的第四章系統(tǒng)地提到了要促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，包括：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制、支撐平臺建設(shè)、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點、寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面。
余曉暉認(rèn)為，“戰(zhàn)略”的實施必將帶動寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升其競爭力和創(chuàng)新能力，反過來也會降低產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)成本，促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
亮點 9
強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和技能
信息時代，僅有強(qiáng)大的寬帶網(wǎng)絡(luò)還不夠，還要有豐富的應(yīng)用和國民必備的使用技能。“戰(zhàn)略”著重提到了相關(guān)內(nèi)容。
余曉暉特別提到，有關(guān)2020年目標(biāo)的描述里有一句話——“國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。”很多人并未意識到這句話所蘊含的豐富含義。政府希望，下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國民帶來福祉，讓企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和特殊群體享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利和機(jī)遇。讓寬帶成為國民工作、生活和發(fā)展的平臺，提升國民的應(yīng)用技能，讓國民充分享受到新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的發(fā)展機(jī)遇和紅利。為此，在配套的7項工程中，有三項均與此有關(guān)——“中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程”、“貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程”、“數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程”。余曉暉稱，寬帶所承載的應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)、社會的各個領(lǐng)域結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最終會向生產(chǎn)型服務(wù)和民生型服務(wù)發(fā)展。
亮點 10
明確繪制寬帶地圖
我國的網(wǎng)速一直廣受消費者詬病，“戰(zhàn)略”專門提到要建立國家寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制。這也將填補我國寬帶領(lǐng)域的一個空白。余曉暉提到，相關(guān)體系建立后，消費者對寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務(wù)企業(yè)也會據(jù)此進(jìn)行速率和服務(wù)升級，寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量將顯著提高。
