自智慧城市的概念問世以來，從理論到實(shí)踐，智慧城市都炙手可熱。盡管業(yè)界對于智慧城市的的內(nèi)涵、發(fā)展模式以及路徑并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的智慧城市在中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中發(fā)揮“突破口”的作用，甚至成為城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的新契機(jī)。
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”期間計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。近日，住建部公布103個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單，入圍其中的許多城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)計(jì)劃。某業(yè)內(nèi)人士表示，“成為智慧城市試點(diǎn)，不但可以得到政策扶持和補(bǔ)助，同時(shí)也可以以此為契機(jī)，大力推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長”，預(yù)測稱，新一輪的智慧城市建設(shè)即將開啟。
然而，如火如荼的建設(shè)熱潮之下，有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線。此外，頂層設(shè)計(jì)缺失、信息孤島問題突出都是中國智慧城市建設(shè)中需要解決的問題。
建設(shè)熱潮背后
智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的，相互作用的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用。而目前國家層面的組織管理體系尚未形成，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)缺失之下，存在項(xiàng)目一哄而上、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現(xiàn)象。國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長顧大偉認(rèn)為，智慧城市建設(shè)這幾年出了很多問題，其中之一就是各方面在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現(xiàn)在中央政府。中央部門大概有十幾個(gè)部門都在各自為政地鼓動(dòng)地方推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌和宏觀的引導(dǎo)，有些地方確實(shí)存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。
此外，建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰也是目前智慧城市建設(shè)中突出的問題。國家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿認(rèn)為，一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，與當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。顧大偉表示，有些地方甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當(dāng)做政治口號在宣揚(yáng)。
寧家駿表示，很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，只簡單的把各個(gè)政府委辦司局要準(zhǔn)備建設(shè)的信息化項(xiàng)目打包，既沒有明確主要的任務(wù)和實(shí)施路線圖，也沒有跨部門的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息機(jī)制、政策機(jī)制，只重投資，不求效果，貼標(biāo)簽的現(xiàn)象明顯。
而重建設(shè)投資，輕應(yīng)用服務(wù)的問題也普遍存在。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文認(rèn)為，智慧城市的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實(shí)用的服務(wù)，為公眾帶來實(shí)惠。但在實(shí)踐過程中，智慧城市建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”。智慧城市建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面。
城市的建設(shè)發(fā)展不是短期行為，需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃以及長效機(jī)制。目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進(jìn)。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進(jìn)設(shè)備，卻因?yàn)槿狈\(yùn)營和運(yùn)維管理的長效機(jī)制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會(huì)力量參與。
標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏也是建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性的重要因素。中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌表示，當(dāng)前暫無國家層面的尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很多城市的智慧城市建設(shè)往往依賴于政府投資，使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。
此外，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。當(dāng)前，我國芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)90%以上依賴進(jìn)口，防火墻、加密機(jī)等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進(jìn)口。采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免;另一方面，我國的重要信息系統(tǒng)等將更易受到攻擊。
以人為本的智慧城市
智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。廖仁斌表示，要重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進(jìn)。推進(jìn)過程中要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量做好試點(diǎn)和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細(xì)化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)和特色項(xiàng)目，而非簡單照搬他市做法。
而圍繞服務(wù)民生做好頂層設(shè)計(jì)，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系也至關(guān)重要。羅文表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
廖仁斌表示，各地針對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的實(shí)際問題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實(shí)際進(jìn)展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。
目前智慧城市建設(shè)的模式和路徑并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)專家表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中，政府不可能包攬?zhí)煜�，承�?dān)全部責(zé)任，政府制定規(guī)劃以后，大部分運(yùn)用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場主體，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運(yùn)營商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導(dǎo)。
充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機(jī)制，完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機(jī)制，以及科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展的合力。
鏈接
■數(shù)字
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
在提出建設(shè)智慧城市的地級以上城市中，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域所占數(shù)量比重較高，同時(shí)，中部的武漢城市群、長株潭經(jīng)濟(jì)圈等也積極投入到智慧城市建設(shè)中。從這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，有35個(gè)城市人均GDP在4000美元以上，其中人均GDP在8000美元以上的城市有19個(gè)。
■政策歷程
2012年
國家測繪地理信息局在2012年底下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，讓測繪地理信息行業(yè)在已有的數(shù)字城市地理空間框架基礎(chǔ)上探索“智慧城市”的新模式與新經(jīng)驗(yàn)。
2013年1月29日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)在2013年1月29日發(fā)布國家“智慧城市”的首批試點(diǎn)，涵蓋了90個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū)、鎮(zhèn))。
2013年7月22日
國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)于7月22日報(bào)請國務(wù)院發(fā)布�！兑庖姟分攸c(diǎn)推進(jìn)5方面工作，在東、中、西部選擇100個(gè)不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市，開展智慧城市試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步鼓勵(lì)和支持有條件的地方因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
2013年8月6日
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單。
■智慧城市建設(shè)的七種模式
·政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營
·政府和運(yùn)營商共同投資
·運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營
·政府投資委托運(yùn)營商或第三方建設(shè)和運(yùn)營
·政府牽頭BOT模式
·運(yùn)營商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營
·聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營和公司化運(yùn)營
■目前存在的主要問題
標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。當(dāng)前暫無國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，存在項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島普遍的現(xiàn)象。
建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰。有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線。
建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性。各地對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進(jìn)。
重視社會(huì)管理，輕公共服務(wù)。從50多個(gè)城市的工作報(bào)告中提出的智慧城市工作重點(diǎn)來看，智慧城市更多關(guān)注社會(huì)監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。
缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。
