本報記者 余祖江
國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建在幾經(jīng)波折后又有新進展。據(jù)《上海證券報》近日報道，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的定位和業(yè)務(wù)框架已明確，未來專做互聯(lián)互通的工作，實現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運營支撐的互聯(lián)互通。同時，將建設(shè)一個中心、三個系統(tǒng)和六大基地。
有消息稱，目前關(guān)于“2013年—2015年三網(wǎng)融合的規(guī)劃”正在制定，不久將會公布。分析人士認為，這將推動三網(wǎng)融合發(fā)展進程，但廣電內(nèi)部后續(xù)整合前景不明朗，令三網(wǎng)融合存變數(shù)。
期待盡快組建
權(quán)威人士近日透露，國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建方案已經(jīng)獲批，將以中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司為龍頭，建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、運營和管理的互聯(lián)互通。在業(yè)務(wù)架構(gòu)方面，將建設(shè)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營支撐系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、全國有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)，以及包括廣播電視內(nèi)容集成基地等在內(nèi)的六大基地。這一消息意味著國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建有實質(zhì)性進展。
中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建過程頗費周折。2010年8月，“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組”成立，負責草擬國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案，在隨后的兩年時間組建方案經(jīng)過多次修改，終于在“十八大”召開前獲批。盡管如此，在接下來的幾個月，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司何時組建依然沒有任何消息傳出。根據(jù)推進三網(wǎng)融合工作進程安排，在試點階段(2010年至2012年)，為組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的重要階段。但迄今為止，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司未掛牌成立。
就在組建國家新聞出版廣電總局獲批不久后，廣電業(yè)內(nèi)部人士3月21日在公開場合披露國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建和三網(wǎng)融合規(guī)劃相關(guān)消息，此舉耐人尋味。此前，業(yè)內(nèi)看好的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司當家人的熱門人選另赴他任，新一輪大部制改革后新總局的變化，引發(fā)業(yè)界對中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌進程的擔憂。而國家新聞出版廣電總局3月22日正式掛牌成立，使業(yè)界對三網(wǎng)融合有了更新的期待。
三網(wǎng)融合艱難破局
“十八大”強調(diào)深入推進政企分開、政資分開，短期來看，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司一旦成立，中央層面就已有中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)等引領(lǐng)行業(yè)改革的機構(gòu)，而廣電內(nèi)部市場化改革不徹底，被認為是影響三網(wǎng)融合推進的重要因素。國家新聞出版廣電總局的成立，或許將加快電視臺內(nèi)容、渠道業(yè)務(wù)的制播分離，這有利于推動三網(wǎng)融合進程。
推進三網(wǎng)融合也是今年工信部的重要工作內(nèi)容。工信部在2013年重點工作任務(wù)中明確，“啟動三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案，推動廣電和電信企業(yè)加強技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強融合類業(yè)務(wù)安全評估和監(jiān)管”。
正如三網(wǎng)融合研究專家吳純勇所說，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立以及后續(xù)發(fā)展情況將直接影響到三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)格局，三網(wǎng)融合市場競爭的前提是國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要加快對以省網(wǎng)為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進行整合。目前，國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司對各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的整合方式卻懸而未決。甚至悲觀人士預期，短時間內(nèi)收拾廣電“諸侯割據(jù)”的局面比較困難，更無法從真正意義上開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。
產(chǎn)業(yè)鏈博弈趨復雜化
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、原工信部部長李毅中認為，我國在3G、4G、三網(wǎng)融合的推進等方面，與國際還有一定差距。當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，信息消費需求的增長，云計算等技術(shù)的發(fā)展以及智慧應用的創(chuàng)新，給三網(wǎng)融合發(fā)展帶來新的動力。同時，三網(wǎng)融合中各方勢力的博弈也愈加激烈和復雜化。
互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展不僅對傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)，也對電信業(yè)務(wù)造成沖擊。工信部電信研究院專家胡珊認為，互聯(lián)網(wǎng)在推動全球三網(wǎng)融合中占據(jù)主要優(yōu)勢，主要是因為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在全球加速推進，終端層面商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場需求的強勁增長。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過OTT模式成功利用了電信運營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)拓展業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向電信、電視領(lǐng)域的加速滲透，將改變?nèi)W(wǎng)融合競爭格局。
業(yè)內(nèi)專家分析稱，內(nèi)容是廣電方面的優(yōu)勢，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司定位于“全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺”，依托內(nèi)容資源優(yōu)勢打造其競爭優(yōu)勢。目前，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未能掛牌，后續(xù)整合仍面臨挑戰(zhàn)，全國廣電網(wǎng)絡(luò)并未實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源規(guī)模效應難以發(fā)揮，影響廣電提升競爭力。
相比之下，電信運營商在光纖網(wǎng)絡(luò)升級提速，智能管道能力提升，以及平臺競爭力打造方面具有比較優(yōu)勢。同時，運營商在內(nèi)容方面加大整合的力度，在三網(wǎng)融合中有一定的競爭優(yōu)勢儲備。
三網(wǎng)融合的競爭歸根到底是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，從網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容到終端都需要整合，也決定競合將是三網(wǎng)融合競爭的主旋律。政策暖風頻吹，三網(wǎng)融合迎發(fā)展機遇期。
