轟轟烈烈的寬帶普及提速工程啟動以來，我國城鄉(xiāng)大地掀起了新一輪寬帶建設(shè)熱潮。但在駐地網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造和寬帶用戶提速體驗等諸多環(huán)節(jié)，仍面臨著“最后一公里”入場難、社會阻力大、提速感知不明顯等共性問題，為此有人形象地將之稱為寬帶普及提速進程中的三只“攔路虎”。
福建廈門信息通信業(yè)發(fā)展位居全國前列，早在寬帶普及提速工程啟動之前，就以首批三網(wǎng)融合試點為契機先行先試點燃了寬帶規(guī)模發(fā)展之“火”。記者近日來到這座美麗的“鷺島”，發(fā)現(xiàn)了不少新鮮事，并親身感受到，寬帶普及提速工程是一項社會共同參與的大工程。正如福建省通信管理局黨組書記、局長楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點得更旺，離不開地方黨委政府的重視推動，離不開產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，離不開社會各界的理解與支持。需要全行業(yè)借力借智借勢，需要全社會形成發(fā)展合力，以更加開闊的視野、更加有力的措施，扎實做好寬帶建設(shè)和應(yīng)用這兩篇大文章�！�
駐地網(wǎng)建設(shè)：
正本清源強監(jiān)管
廈門市政務(wù)服務(wù)中心位于云頂北路，今年5月才剛剛啟用。在進駐中心的81個政府部門當中，有一個廈門市通信管理局設(shè)立的通信建設(shè)項目審查窗口。
在三層B區(qū)08窗口，廈門市通信管理局的工作人員熱情地接待了我們。據(jù)介紹，這個窗口主要負責(zé)受理廈門市住宅小區(qū)、商住樓宇、辦公樓等房產(chǎn)項目規(guī)劃用地紅線內(nèi)的有線、無線通信配套設(shè)施建設(shè)方案的審查。短短兩個來月，已有湖里航空港物流園、集美萬達商業(yè)廣場等5家單位主動遞交相關(guān)通信配套建設(shè)申請與圖紙請求審查。該窗口審查內(nèi)容包括：通信管道(樓內(nèi)通信暗管、暗線)；設(shè)備間(集中配線交接間、寬帶接入間等公用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及居民住宅內(nèi)信息布線)；電力配套等資源。
記者在廈門市政務(wù)中心的辦事指南上看到，相關(guān)通信建設(shè)項目審查的依據(jù)，包括《中華人民共和國電信條例》等法規(guī)，以及工信部、福建省、廈門市出臺的相關(guān)文件，最后一項是2011年廈門市通信管理局等6部門發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范我市住宅小區(qū)及商住樓宇光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》，當?shù)厮追Q“78號文”。
這份“78號文”明確，廈門所有新建項目規(guī)劃紅線內(nèi)的通信配套工程，都應(yīng)由開發(fā)商投資建設(shè)。為了將這份文件落到實處，更好地引導(dǎo)、服務(wù)開發(fā)商規(guī)劃建設(shè)通信配套工程，廈門市通信管理局還專門成立了市通信設(shè)施配套建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向縱深推進。據(jù)悉，這在全國還是首次。
此舉扭轉(zhuǎn)了近年來電信運營企業(yè)一窩蜂找上門去，花大價錢央求“通信配套讓我建”的局面，并向全社會發(fā)出駐地網(wǎng)作為通信基礎(chǔ)設(shè)施“誰開發(fā)、誰配套”的強烈信號，有力遏制了駐地網(wǎng)建設(shè)的無序狀態(tài)和惡性競爭，對于寬帶普及提速，具有特殊重要意義。福建省通信管理局黨組成員、廈門市通信管理局局長王啟興告訴記者，通信主管部門審核通信配套工程，是正本清源，是房地產(chǎn)行業(yè)與通信行業(yè)在駐地網(wǎng)建設(shè)方面各負其責(zé)的回歸。
《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定：“建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建筑用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應(yīng)當納入建設(shè)項目概算�！钡捎诮陙黼娦胚\營企業(yè)圍繞駐地網(wǎng)線路建設(shè)、經(jīng)營、管理權(quán)展開了白熱化的爭奪，加上地市一級沒有通信監(jiān)管機構(gòu)，駐地網(wǎng)管理都是由建設(shè)部門承擔。在電信運營企業(yè)與開發(fā)商的博弈過程中，通信行業(yè)越來越被動。先是開發(fā)商與電信運營企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，或者出租、出售相關(guān)設(shè)施，到后來干脆是索要獨家經(jīng)營權(quán)。駐地網(wǎng)的壟斷經(jīng)營嚴重破壞了市場公平競爭秩序，還帶來網(wǎng)速慢價格高等問題，成為非治理不可的“毒瘤”。
在廈門市通信管理局有力監(jiān)管、協(xié)調(diào)下，各電信運營企業(yè)自覺規(guī)范建設(shè)、競爭行為，開發(fā)商遵守“78號文”規(guī)定主動上門或電話咨詢通信建設(shè)相關(guān)事宜，主動到通信主管部門備案，提請審驗，已經(jīng)變駐地網(wǎng)接入談判由被動為主動。廈門路橋建設(shè)集團等大型基建單位已就若干項目通信管線建設(shè)事宜向通信管理局主動行文，懇請協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)提供通信配套服務(wù)。這在十年來是從未有過的事情。由此可見，我國通信主管部門應(yīng)當以實施寬帶普及提速工程為契機，加速職能向地市下沉，恢復(fù)對駐地網(wǎng)等通信建設(shè)的有效監(jiān)管，確保駐地網(wǎng)建設(shè)和運營的公平有序，從源頭保證寬帶用戶以更低的價格獲得更好的服務(wù)。
值得一提的是，廈門市通信管理局除了規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)外，近年來還積極協(xié)調(diào)推動公共移動通信基站配套建設(shè)。目前，廈門市土地管理委員會辦公室改變傳統(tǒng)公共移動通信基站供地模式，同意參照郵政所的建設(shè)模式，將公共移動通信基站建設(shè)納入土地出讓條件。廈門市按要求設(shè)置的通信機房將按公建配套項目處理，所分攤的用地保留劃撥，不計地價，由項目前期負責(zé)單位與競得人簽訂委托代建協(xié)議，以2200元/平方米的價格委托競得人包干建設(shè)，項目竣工驗收并具備產(chǎn)權(quán)辦理條件后支付，建設(shè)費用先從該地塊的土地出讓金中墊付，今后按成本價加利息與各電信運營企業(yè)進行結(jié)算。
社區(qū)信息化：
應(yīng)用激發(fā)社會寬帶改造熱情
一直以來，小區(qū)寬帶化改造被視為純商業(yè)行為，是寬帶普及提速中矛盾最多、阻力最大的領(lǐng)域。如果說新建樓宇駐地網(wǎng)建設(shè)主要是與開發(fā)商博弈，而駐地網(wǎng)改造卻要面對社會方方面面——街道辦、居委會、物業(yè)管理方、業(yè)委會，各種雜音層出不窮：可能有輻射，停工！會影響美觀，停工！紅線內(nèi)動土，付費！要改設(shè)備間，付費！……各方利益和認識的不同，對寬帶向千家萬戶的延伸構(gòu)成無形而強大的阻力。
但在廈門海虹社區(qū)，記者卻看到，社區(qū)信息化的蓬勃開展讓社區(qū)管理者、居民與電信運營企業(yè)擰成一股繩。
海虹社區(qū)位于美麗的海滄區(qū)，馬路寬闊、綠樹成蔭、樓宇氣派。這樣的社區(qū)，無論在哪座城市，都堪稱高檔，更何況是在廈門。然而，讓社區(qū)居民小李引以為自豪的不是海景房、不是高檔裝修，而是無所不在的社區(qū)信息服務(wù)�，F(xiàn)在，小李要找居委會辦事前，都習(xí)慣先到社區(qū)網(wǎng)站上了解程序、條件，核對資料，效率大大提高。社區(qū)要辦運動會，觸控信息機、LCD電子屏實時發(fā)布相關(guān)信息，號召居民踴躍參與。低保救助金到賬了，社區(qū)采用短信或語音發(fā)布“溫馨對賬單”，提醒居民補貼到賬。公交站設(shè)置不合理，居民可以通過門戶網(wǎng)站、專用QQ號在線向社區(qū)提意見，或者給工作人員微博留言，工作人員不論上班下班，都可以隨時隨地解答或回應(yīng)。
海虹社區(qū)居委會主任張靜快人快語——海虹之所以能搭建起被譽為福建最完備的社區(qū)信息化平臺，要感謝廈門電信的鼎力支持。通過網(wǎng)格化管理平臺，社區(qū)只用了13名網(wǎng)格管理員就承擔起約2平方公里、21個高中檔住宅小區(qū)的管理職責(zé)。18部“翼機通”手機，將全部社區(qū)管理工作內(nèi)置到手機上，不僅可隨時調(diào)看現(xiàn)場情況，還可實現(xiàn)管理員的簽到、定位、調(diào)度等多種功能。特別值得一提的是，基于電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)，海虹實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)學(xué)校和社區(qū)重點位置的“全球眼”視頻監(jiān)控；通過電信號碼組網(wǎng)，實現(xiàn)每十戶居民“電話平安聯(lián)防”；而每日生成的《民情日志》，通過網(wǎng)絡(luò)、手機及時上報各類輿情信息、糾紛排查結(jié)果，讓上級部門及時掌握基層熱點。通過主要由電信支撐的一整套社區(qū)信息化手段，海虹將過去粗放、被動的社區(qū)管理變得精確主動，這種敞開式溝通的方式也備受群眾歡迎。海虹社區(qū)信息化創(chuàng)新實踐迅速引起了省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年內(nèi)將向廈門全市推廣。
張靜熱心地帶領(lǐng)記者參觀社區(qū)視頻會議室、多媒體圖書室，還有一站式服務(wù)大廳，“光有房子不是現(xiàn)代社區(qū)，有了寬帶，有了信息化，社區(qū)才能更美好”。
在海虹社區(qū)，盡管入住率只有兩三成，但每一戶人家入住，寬帶已成標準配置。像海虹社區(qū)一樣，如今的廈門，正在發(fā)生一場深刻的變化。外來務(wù)工人員租房，要挑有寬帶端口的“信息公寓”；成功人士置業(yè)，不單考慮環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)成熟，更加關(guān)注老人看護、小區(qū)安防，這些新的需求要靠強大的社區(qū)信息服務(wù)來支撐。廈門電信傾力打造的信息化樣板社區(qū)讓全社會對“光網(wǎng)城市”、“智慧城市”有了更直觀的認識。各級政府、社區(qū)管理部門和居民們越來越認識到，寬帶進社區(qū)，帶來的不是煩惱，而是幸福。
但記者也了解到，單就海虹一個社區(qū)，電信運營企業(yè)前期投入就不下數(shù)十萬元。電信運營企業(yè)是社區(qū)信息化建設(shè)的主力軍，但無力也不可能全部承擔社區(qū)信息化的建設(shè)成本。借國家推進社會信息化事業(yè)東風(fēng)，我們期待地方政府出臺更加有力的配套政策，讓更多的社區(qū)盡快接入寬帶世界、接入“智慧城市”。
感知高帶寬：
合作創(chuàng)新是王道
在推動寬帶應(yīng)用創(chuàng)新上，廈門市具備良好的基礎(chǔ)和條件。廈門是全國三網(wǎng)融合試點城市、離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點城市、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗城市。中國電信(微博)、中國移動(微博)均在此設(shè)立了手機動漫基地。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，廈門已吹響寬帶應(yīng)用發(fā)展的新號角，將加強寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，深化“智慧城市”、“無線城市”建設(shè)，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
很少有人了解，寬帶提速本身在廈門也能成為一項高度智能的創(chuàng)新應(yīng)用。目前，全國多個省區(qū)市的電信運營企業(yè)均采取了各種寬帶提速不提價措施。但不少用戶反映，網(wǎng)速從原來1兆、2兆提到4兆乃至10兆后，感覺與之前變化并不大。調(diào)研中記者了解到，一方面電信運營企業(yè)寬帶投入成本急劇增加，收入沒有相應(yīng)的回報；另一方面，在主流網(wǎng)站服務(wù)器沒有同步提速的情況下，單靠電信運營企業(yè)在用戶設(shè)備側(cè)的端口擴容并不能有效改善用戶體驗。長此以往，不僅電信運營企業(yè)對寬帶發(fā)展力不從心，用戶對提速本身也不買賬。
在以智能提速創(chuàng)業(yè)聞名全國的廈門電信，一款名為“天翼光速下載”的新產(chǎn)品吸引了記者的視線。這款產(chǎn)品嵌入在知名下載軟件迅雷(微博)的客戶端，試用期就獲得良好反響。77%的迅雷用戶用過該款產(chǎn)品，20%的用戶經(jīng)常點擊使用。廈門電信產(chǎn)品運營中心經(jīng)理胡彥強告訴記者，要讓用戶感知到真實的、100%的提速體驗，不僅需要電信運營企業(yè)把用戶桌面賬號速率、物理端口速率開到最大，還要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把服務(wù)器端口開到最大。這款產(chǎn)品就是和迅雷合作的，每月收費20元，能讓用戶清楚地感受到下載速率高達10倍的提升。
目前，電信運營企業(yè)實施寬帶普及提速，都是分省實施的。但互聯(lián)網(wǎng)站卻分布于全網(wǎng)。用戶提速后管道的能力如果不能迅速開放給各大網(wǎng)站，得到他們的配合，用戶也很難獲得滿意的提速體驗。廈門電信的智能提速產(chǎn)品經(jīng)過一年的專業(yè)化運營，注冊用戶超百萬，月提速用戶超40萬。寬帶用戶滲透率較中國電信的其他寬帶應(yīng)用產(chǎn)品高出近一倍。隨著智能提速業(yè)務(wù)的深入，他們發(fā)現(xiàn)，之所以高帶寬應(yīng)用不多、高帶寬需求不大，寬帶用戶為高帶寬付費的意愿低，直接原因是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為保證應(yīng)用滿足多數(shù)用戶帶寬條件，將應(yīng)用帶寬設(shè)置在主流基礎(chǔ)帶寬之下。但根本原因，恰恰是電信運營企業(yè)管道智能化程度低，制約了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)高帶寬應(yīng)用，反過來也抑制了寬帶用戶對高帶寬的需求。
長期以來，寬帶的經(jīng)營重點在寬帶用戶，沒有關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的需求。寬帶用戶使用智能提速后覺得“道路寬、應(yīng)用少”，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認為“道路窄、無須開發(fā)高速率應(yīng)用”。對此，廈門電信的智能提速團隊加大創(chuàng)新力度，正在搭建一個“一點接入、全網(wǎng)覆蓋”的“翼比特”服務(wù)平臺，通過復(fù)制與迅雷的合作模式，將用戶接入帶寬控制能力，以及規(guī)劃中基于應(yīng)用的差異化保障能力，開放給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)據(jù)此開發(fā)出更多、更酷高帶寬應(yīng)用，獲得更多的收入。將合適的帶寬提供給合適的用戶，而不是把粗放的10兆、20兆推到用戶面前，對電信運營企業(yè)而言，這不單是服務(wù)，還是大生意。據(jù)預(yù)測，“翼比特”平臺年收入規(guī)模將達到500億元。
廈門電信的創(chuàng)新實踐告訴人們，寬帶提速并不是電信運營企業(yè)一按按鈕就萬事大吉了，而應(yīng)當與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攜手合作。只有這樣，用戶體驗才更真實、更滿意，寬帶產(chǎn)業(yè)才能在普及提速中激發(fā)出更大的活力。
