3月22日，工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任韋樂(lè)平公開表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為在過(guò)去一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在的部署現(xiàn)狀與國(guó)務(wù)院當(dāng)初思想漸行漸遠(yuǎn)。 同一天，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)則透露，國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案，該公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造。有評(píng)論說(shuō)，此為三網(wǎng)融合重大進(jìn)展。
這兩則消息對(duì)三網(wǎng)融合而言，一為利空，一為利好，看似互相矛盾，但如果注意到雙方發(fā)言人的身份，就容易理解得多。韋樂(lè)平出自工信部，而田進(jìn)來(lái)自廣電總局，正是對(duì)三網(wǎng)融合擁有最大發(fā)言權(quán)的兩家部門。長(zhǎng)期以來(lái)，為爭(zhēng)奪三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)，廣電和電信雙方互不讓步，利益攸關(guān)之下，此方利好當(dāng)然多半就是彼方利空。
說(shuō)三網(wǎng)融合面臨夭折恐怕有點(diǎn)危言聳聽，但自2010年1月國(guó)務(wù)院會(huì)議決定大力推動(dòng)三網(wǎng)融合以來(lái)，三網(wǎng)融合基本上沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也確是事實(shí)。所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。由于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)在前期進(jìn)行的電信業(yè)重組中實(shí)際上已經(jīng)完成了融合，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上指廣電網(wǎng)與其他兩張網(wǎng)的融合。由于二者分管于廣電總局和工信部?jī)蓚�(gè)部門，雙方都有各自的億萬(wàn)消費(fèi)者及入賬，利益一直糾葛不清，使三網(wǎng)融合進(jìn)程一拖再拖。
去年6月30日，國(guó)務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。在試點(diǎn)地區(qū)，電信和廣電雙方可以業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是電信可做視頻業(yè)務(wù)，廣電可做通信業(yè)務(wù)，這看起來(lái)使雙方都進(jìn)入了更廣闊的業(yè)務(wù)空間。但在實(shí)際操作中，雙方卻互相掣肘，各把著對(duì)方的命脈，比如，電信可以做視頻業(yè)務(wù)，但節(jié)目源卻掌握在廣電手中，這使得電信方面在融合中極易被“管道化”；而廣電雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)軍寬帶接入、IP語(yǔ)音電話市場(chǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口卻掌握在電信手中，且廣電自身的各省網(wǎng)絡(luò)之間尚不能融合互通，這使得盈利幾成水中撈月。
國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建可以解決廣電自身網(wǎng)絡(luò)的融合，加強(qiáng)廣電的話語(yǔ)權(quán)，但對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合進(jìn)程來(lái)說(shuō)卻起不到?jīng)Q定性的推動(dòng)作用。如果將此舉理解為增強(qiáng)了廣電甩開電信單干的實(shí)力，但若獨(dú)干而放棄進(jìn)入電信領(lǐng)域，以廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)單獨(dú)建設(shè)新一代高速互聯(lián)網(wǎng)，雖然在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步，但卻悖離了三網(wǎng)融合的本義。從目前看，隨著廣電方面實(shí)力的加強(qiáng)，如果要打破三網(wǎng)融合的僵局，非需更高部門在國(guó)家層面加以推動(dòng)不可。
如果從1998年發(fā)軔的三網(wǎng)融合大討論開始算，三網(wǎng)融合這個(gè)概念在中國(guó)已經(jīng)喊了整整13年，盡管進(jìn)展緩慢，但仍有不少經(jīng)驗(yàn)可為借鑒。比如，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速融合，就是得益于電信業(yè)的幾次重組。三網(wǎng)融合是否可以繼續(xù)通過(guò)電信與廣電的重組最終完成？如果由于種種原因，這種重組無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么至少應(yīng)盡快著力建立一個(gè)保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)法律也應(yīng)盡快出臺(tái)，《電信法》爭(zhēng)議十幾年至今無(wú)法面世，而現(xiàn)有《廣電條例》和《電信條例》之間又存在沖突，缺乏法律協(xié)調(diào)的改革勢(shì)必更加艱難。
當(dāng)然，在現(xiàn)有體制下，三網(wǎng)融合也非不可為，關(guān)鍵是如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。按韋樂(lè)平的話說(shuō)，在電信與廣電關(guān)系融洽的地方，三網(wǎng)融合都發(fā)展得比較好，但什么地方雙方關(guān)系比較融洽呢？多半是廣電和互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)殡p方的壟斷地位都未確立，利益沖突不大，比如，寧夏在全自治區(qū)農(nóng)村就已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合，由電信、廣電合資成立IPTV內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司，雙方共同建網(wǎng)、合作融洽，破冰可由此類地區(qū)開始。
