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三網(wǎng)融合試點方案未獲批 廣電電信互不相容

2011年3月23日 08:10  21世紀經(jīng)濟報道  

    從2010年6月開始試點的三網(wǎng)融合,如今的推進情況卻成了一個有關(guān)各方都極力回避的話題。

    廣電總局廣播科學研究院院長、CCBN組委會主任鄒峰3月22日告訴記者,雖然去年9月底12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿,但國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復(fù)。這讓三網(wǎng)融合試點工作難以推進,本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。

    “說到底,電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然不滿!敝袕V互聯(lián)CEO曾會明告訴記者:“過去的9個月中雙方依然在進行博弈,電信希望得到內(nèi)容播控權(quán),而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源!

    與此同時,廣電方面對三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)仍然表現(xiàn)出強勢的姿態(tài)。3月22日,在2011年CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會)的主題報告會上,代替廣電總局副局長張海濤發(fā)言的副局長田進強調(diào),我國三網(wǎng)融合不能照搬其他國家模式,最重要的就是要堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構(gòu)負責,確保文化、信息安全。他還指出,三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一,不是網(wǎng)絡(luò)的相互替代,而是三張網(wǎng)的業(yè)務(wù)的融合,是每個網(wǎng)絡(luò)都能開展多種業(yè)務(wù)。

    新一輪博弈

    在主題報告會中,田進指出,美國有線電視網(wǎng)除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外,美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)打電話和寬帶上網(wǎng)。很顯然,廣電對于規(guī)模龐大的國內(nèi)寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場有著強烈的投資沖動。

    然而,目前國內(nèi)廣電寬帶用戶占比不足2%!斑^去10年電信運營商的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成了與互聯(lián)網(wǎng)的融合對接,而在中國廣電網(wǎng)正在成為被孤立的局域網(wǎng)!北本┚W(wǎng)絡(luò)電視臺副總經(jīng)理包冉認為:“三網(wǎng)融合對于廣電來說,就是要完成與互聯(lián)網(wǎng)的對接!

    按照之前廣電、電信雙向禁入的82號文,廣電運營商要想大規(guī)模發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),就必須獲得互聯(lián)網(wǎng)運營、IDC運營牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)的出口,這正是電信運營商一直不愿意放棄的部分。

    據(jù)悉,去年在三網(wǎng)融合總體方案的推動下,甘肅、江蘇、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺、電視臺、有線網(wǎng)絡(luò)公司與三大電信運營商之間達成了合作關(guān)系,多項合作業(yè)務(wù)陸續(xù)展開。

    但值得注意的是,由于工信部與廣電總局在最核心的利益問題依然沒有達成一致,這導(dǎo)致廣電企業(yè)與電信運營商的合作大多流于“務(wù)虛”——要么有戰(zhàn)略方案沒有后續(xù)執(zhí)行,要么僅在非核心地區(qū)就非關(guān)鍵性業(yè)務(wù)和資源開展合作。

    而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域,雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài),依舊各自堅守陣地,“決不讓步”。

    雖然2月底張海濤就宣布全國12個試點城市的IPTV播控平臺都完成建設(shè)并逐步與中央總平臺完成對接,但目前尚無一家電信企業(yè)真正完成自己的平臺與廣電播控平臺的對接。

    不僅融合沒有進展,雙方的沖突仍在繼續(xù)。有消息稱,陜西電信叫停了當?shù)貜V電有限的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。知情人士稱,“地方廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口被封了近60%,造成廣電方損失了三分之一的新用戶”。

    與此同時,雖然電信和聯(lián)通的IPTV用戶去年突破800萬戶,但仍僅限于上海、江蘇、廣東等區(qū)域。在其他地區(qū),IPTV依然被廣電視為“非法”業(yè)務(wù)。

    此外,在互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照等方面,廣電總局依然控制了決定權(quán),比如說互聯(lián)網(wǎng)電視的6張牌照都發(fā)給了廣電內(nèi)部的企業(yè)上海電視臺、CNTV、杭州華數(shù)、南方傳媒、湖南廣電,而電信運營商和其他民營視頻網(wǎng)站依然望洋興嘆。為此TCL集團董事長李東生兩會期間曾提出提案,要求牌照向非廣電企業(yè)開放。

    四種模式之爭

    在三網(wǎng)融合試點開始后,作為中部試點城市之一的武漢創(chuàng)造性地提出了合資公司模式,即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司,雙方輪流坐莊,以解決利益分歧。之后有不少地方也效仿這種模式,但如今看來并不成功。

    據(jù)悉,武漢三網(wǎng)融合合資公司從去年12月中旬成立至今,并未開展任何實質(zhì)性工作,也未完成雙方IPTV平臺的對接。武漢電信的內(nèi)部人士坦言,廣電和電信的基層合作很難進行,當初設(shè)想的50:50出資比例也不具可行性,“但如果采取49:51的出資比例,誰又愿意成為話語權(quán)較弱的一方呢?”

    廣電也曾試圖推廣杭州華數(shù)的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個職能管理部門合二為一,杭州華數(shù)的IPTV業(yè)務(wù)雖由廣電和電信一起參與,但由廣電來主導(dǎo)!斑@在其他地區(qū)是很難復(fù)制和推廣的,因為廣電、電信分業(yè)監(jiān)管是必須的!痹鴷鞲嬖V本報記者。

    田進在3月22日的報告中指出,廣電、電信主管部門按照各自職責分工,分別對經(jīng)營廣電、電信業(yè)務(wù)的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責,同時鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補。

    之前李東生也曾經(jīng)建議效仿英國和美國對廣電、電信的行政部門進行整合!坝芯網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)存在了幾十年,不可能一夜之間就能實現(xiàn)與電信網(wǎng)絡(luò)的融合!比诤暇W(wǎng)主編吳純勇說:“新加坡、日本、美國等的實踐也證明了,物理層面的雙網(wǎng)融合需要逐步進行,這里面還牽涉到部門整合等多方面的問題。”

    央視CNTV主導(dǎo)的IPTV在與電信運營商及地方電視臺的協(xié)調(diào)也遇到了麻煩。

    目前被證明比較成功的模式是百視通模式,即電信出帶寬,文廣出內(nèi)容,雙方聯(lián)手開拓IPTV業(yè)務(wù),所得收入按照約定進行分成。如今已經(jīng)盈利的百視通正借殼廣電信息(600637.SH)上市,但百視通模式能否在全國推廣也是個問題。畢竟文廣為內(nèi)容供應(yīng)商,非廣電網(wǎng)絡(luò)運營商,與電信不存在直接競爭關(guān)系。

    “廣電、電信的合作是很難的。”曾會明告訴記者,除了鄂州廣電與聯(lián)通的合作有點苗頭外,其他區(qū)域的三網(wǎng)融合最終還是需要通過廣電、電信的競爭模式來實現(xiàn)!捌鋵嵕褪歉髯园l(fā)力,廣電NGB與電信光網(wǎng)城市計劃的對壘!彼f。

    田進的報告中也指出,為了推動三網(wǎng)融合,廣電必須完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、省網(wǎng)整合和雙向改造,特別是NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),同時要盡快成立國家有線網(wǎng)絡(luò)公司作為三網(wǎng)融合競爭主體。

    據(jù)悉,到今年3月全國有線數(shù)字電視用戶已經(jīng)接近1億戶,而雙向用戶超過了5500萬,接下來廣電將瞄準NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

編 輯:吉利
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