11月21日，有媒體稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通公司在與國(guó)家發(fā)改委充分溝通后，有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，國(guó)家發(fā)改委將中止針對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。接著，發(fā)改委聲稱沒有與電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成和解協(xié)議。雖然浪聲很大，這被公眾期待的國(guó)企首度遭遇反壟斷調(diào)查，經(jīng)過半個(gè)月的不斷稀釋，此事已變得無足于輕重，最終很可能不了了之。
十多天前，當(dāng)發(fā)改委以電信業(yè)巨子電信、聯(lián)通為中國(guó)的《反壟斷法》祭刀，并利用央視對(duì)其公開報(bào)道，坊間多有喝彩之聲。很久以來，業(yè)內(nèi)一直都在熱議：《反壟斷法》針對(duì)國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是可以豁免(即國(guó)有大壟斷企業(yè)是不是可以不執(zhí)行《反壟斷法》)。外界也據(jù)此認(rèn)為，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會(huì)砍向他們。這個(gè)“幻想”終于被打破，電信和聯(lián)通被反壟斷調(diào)查，被法律界人士視作中國(guó)反壟斷監(jiān)管的里程碑。
不過，被人們寄予厚望的反壟斷調(diào)查卻在發(fā)生悄悄的變化。這當(dāng)中還發(fā)生了規(guī)模不大的媒體戰(zhàn)。例如電信、聯(lián)通被反壟斷調(diào)查的消息在央視披露后，工信部下屬媒體《人民郵電報(bào)》發(fā)文抨擊央視報(bào)道“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”;新華社隨后發(fā)文指出，這場(chǎng)看似震撼的報(bào)道可能僅是各部委之間的“神仙戰(zhàn)”而已;央視網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文支持發(fā)改委將反壟斷調(diào)查到底。
但問題并沒有那么簡(jiǎn)單。隨著時(shí)間的推移，一些媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了電信、聯(lián)通，還牽掛到另外一個(gè)角色——廣電。有媒體表示，這其實(shí)是一起利益集團(tuán)間的利益之爭(zhēng)，難怪央視對(duì)報(bào)道這件事如此熱心。甚至有人猜測(cè)，此次反壟斷案可能是廣電系為爭(zhēng)取利益“舉報(bào)”，背后纏繞著多方利益集團(tuán)的角逐和較量。
前段時(shí)間，某國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)單位提交了一份關(guān)于此問題的研究報(bào)告，提出中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信獨(dú)家掌控互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，有寡頭壟斷嫌疑，報(bào)告提出把這兩家網(wǎng)拿出來劃歸廣電網(wǎng)，由廣電網(wǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的結(jié)論。這說明，此次反壟斷調(diào)查會(huì)引起這么大的風(fēng)波，是因?yàn)檫@其中觸及了各方面的利益。
月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。該政策出臺(tái)后在相互進(jìn)入限制上進(jìn)一步加劇，離三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)和精神越行越遠(yuǎn)。當(dāng)然，打破電信壟斷當(dāng)然對(duì)廣電有利，但廣電的問題在于無法形成合力，各省畫地為牢。在三網(wǎng)融合政策里，政府方面已給廣電成為“第四運(yùn)營(yíng)商”留足空間，但廣電至今未能抓住機(jī)會(huì)。
此次調(diào)查本來是一件很正常的反壟斷調(diào)查案，發(fā)改委自今年4月就對(duì)此事展開了正式調(diào)查，但是兩家企業(yè)對(duì)待調(diào)查似乎并不積極。這也難怪，自2008年《反壟斷法》正式實(shí)施以來，經(jīng)常來發(fā)改委咨詢中國(guó)政府反壟斷政策的多是國(guó)外的大企業(yè)，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)新的法律似乎并不“感冒”，很少有企業(yè)關(guān)心這個(gè)問題。
值得一提的是，在電信和聯(lián)通被調(diào)查消息曝光幾天后，發(fā)改委根據(jù)《反壟斷法》，開出巨額罰單，對(duì)山東濰坊順通醫(yī)藥公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易公司沒收其違法所得并處罰款總計(jì)702.96萬元。而按發(fā)改委的說法，對(duì)電信和聯(lián)通至少將處罰幾十億元以上。但業(yè)界人士對(duì)電信、聯(lián)通能否認(rèn)同處罰表示懷疑，因?yàn)樯婕把肫螅{(diào)查或處理起來并不像處罰地方企業(yè)那么順利。
但這些都不是最為重要的，我們擔(dān)心的是發(fā)改委發(fā)起的這次反壟斷調(diào)查可能是有頭無尾，而且會(huì)以“私了”的形式結(jié)束此案。這其實(shí)是公眾最不愿意看到的結(jié)果。公眾希望因電信、聯(lián)通壟斷而受損害的企業(yè)能夠有膽量通過法院訴訟，通過司法途徑獲得賠償，并促使這兩家壟斷企業(yè)作出有利于消費(fèi)者的讓步，如在寬帶費(fèi)用方面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行優(yōu)惠。
回過頭來看，發(fā)改委發(fā)起壟斷調(diào)查后，各方都在為自己的利益爭(zhēng)辯，而唯獨(dú)沒有人為公眾和消費(fèi)者著想。這說明，不管是電信、聯(lián)通，還是廣電，都是壟斷央企，即使發(fā)改委動(dòng)真格的進(jìn)行反壟斷調(diào)查，然而，各種阻力者將相伴而行，以及一些幕后推手的作用，最終會(huì)使反壟斷調(diào)查大事化小、小事化了。由于央企是絕對(duì)壟斷下的既得利益者，他們完全有可能把反壟斷調(diào)查變成了一場(chǎng)“鬧劇”，讓發(fā)起調(diào)查的發(fā)改委顏面掃地。
