首頁|必讀|視頻|專訪|運營|制造|監(jiān)管|大數(shù)據(jù)|物聯(lián)網(wǎng)|量子|元宇宙|博客|特約記者
手機|互聯(lián)網(wǎng)|IT|5G|光通信|人工智能|云計算|芯片報告|智慧城市|移動互聯(lián)網(wǎng)|會展
首頁 >> 相關(guān)新聞 >> 正文

評論:聯(lián)通和電信“壟斷案”須給公眾一個交代

2011年11月23日 16:24  每日經(jīng)濟新聞  

馬光遠(經(jīng)濟學(xué)家)

國家發(fā)改委對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)的反壟斷案,不管初始動機究竟是壟斷巨頭之間的 “神仙打架”,還是試圖進入寬帶接入市場的某些系統(tǒng)挾公器而謀私利,但案件本身在法律和社會層面的破冰意義卻是不容置疑的。無論是站在中國互聯(lián)網(wǎng)安全和國際競爭的大局,還是站在中國破除壟斷的戰(zhàn)略高度,發(fā)改委以聯(lián)通和電信這兩只 “大老虎”作為突破口,高調(diào)進行反壟斷調(diào)查,無疑具有多維的價值和意義。因此,筆者希望這樣的案件能夠給公眾一個負責(zé)任的交代,滅壟斷之威風(fēng),長法律之正氣。

然而,最近關(guān)于這個案子的種種說法,卻讓包括筆者在內(nèi)的很多人無法繼續(xù)保持樂觀。有報道說,聯(lián)通和電信兩家公司已經(jīng)與發(fā)改委進行了充分溝通,或有可能達成和解協(xié)議。這里所指的“和解”,其實就是反壟斷法里所言的 “中止調(diào)查”程序。我們知道,在歐美的反壟斷法里,都規(guī)定了司法機構(gòu)和被調(diào)查企業(yè)的“和解程序”,歐美設(shè)置反壟斷和解程序的目的在于減輕執(zhí)法機構(gòu)的舉證責(zé)任。由于歐美法律注重程序正義,也注重保護企業(yè)的權(quán)利,對于構(gòu)成壟斷的條件設(shè)置苛刻,這對反壟斷機構(gòu)的舉證設(shè)置了很大障礙。在這種情況下,如果反壟斷機構(gòu)掌握了一定的、但還不是很充分的證據(jù),被調(diào)查企業(yè)和執(zhí)法機構(gòu)可以達成“和解”,被調(diào)查企業(yè)承認壟斷的事實并接受相對輕的處罰,執(zhí)法機構(gòu)完成反壟斷的調(diào)查和處罰工作。很顯然,這是一種“贖買”程序。

中國的“中止調(diào)查”程序與此有一定的相似性!斗磯艛喾ā返45條規(guī)定:“對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查……”這意味著,中國的反壟斷調(diào)查機構(gòu)對于涉嫌壟斷的行為,除非被調(diào)查的企業(yè)承認壟斷事實,并且承諾進行“整改”的情況下,反壟斷調(diào)查結(jié)構(gòu)才能中止調(diào)查。就目前而言,除了工信部下屬的《人民郵電報》對反壟斷調(diào)查進行的高調(diào)反駁之外,并沒有任何跡象表明聯(lián)通和電信承認壟斷事實,并且采取了整改的措施,也沒有聽說移動和廣電等希望進入寬帶接入市場的企業(yè)獲得了進入的資格。也就是說,中止調(diào)查的前提根本不存在。

對于此“和解”的說法,發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人士予以否認,“在目前的情況下,如果兩個企業(yè)什么都沒做,說發(fā)改委與企業(yè)可能達成和解完全是瞎編。”而相關(guān)的報道是,發(fā)改委的反壟斷局21日派出了三路人馬,對北京光環(huán)新網(wǎng)數(shù)字技術(shù)有限公司等5家企業(yè)進行調(diào)查取證,獲得了詳細證據(jù)證明聯(lián)通公司對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)采取了價格歧視政策。盡管如此,對于何時出調(diào)查結(jié)果,發(fā)改委反壟斷局有關(guān)負責(zé)人對媒體的表示卻是:“反壟斷調(diào)查很復(fù)雜,國外一些反壟斷調(diào)查案有的要經(jīng)歷3~5年的時間!

我們不否認,歐美反壟斷結(jié)構(gòu)對于諸如微軟(微博)等企業(yè)的壟斷行為,調(diào)查的時間的確很長,因為這些跨國公司一方面壟斷行為隱蔽,另一方面,調(diào)查的市場范圍遍及全球,搜集證據(jù)的工作復(fù)雜耗時,3~5年的時間是正常的。但就中國聯(lián)通和電信的“寬帶接入”是否存在價格歧視,是否有濫用市場壟斷行為,卻并沒這位負責(zé)人說得如此復(fù)雜。一是這個市場本身完全是一個國內(nèi)市場,不是遍及國際市場;二是具備寬帶接入牌照的,就那么幾家企業(yè),下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)也就幾十家,調(diào)查起來非常簡單,在電信和聯(lián)通占有三分之二以上的市場份額的情況下,只需針對他們對下游企業(yè)的定價進行取證即可,這樣的取證工作,如果需要3~5年,那就太令人嘆為觀止了。

其實,筆者的擔(dān)心和很多人的擔(dān)心是一樣的,畢竟電信市場牽涉的利益太大,而利益的相關(guān)方又都是“惹不起”的角色。在這種情況下,發(fā)改委對其進行調(diào)查本來就很令人詫異,既然調(diào)查了,就應(yīng)該給大家一個交代,但面對這些“惹不起”的角色,在缺乏制衡機制的情況下,大家擔(dān)心最終會以“黑箱和解”的形式不了了之。各利益方達成和諧統(tǒng)一,而民眾在這個案件中不僅一無所獲,更可能的結(jié)果是因為巨頭們達成的協(xié)議,而進一步損害民眾利益——將成本轉(zhuǎn)嫁,維護壟斷高利。

在這種情況下,作為執(zhí)法機構(gòu)的國家發(fā)改委,無疑承載著民眾對法律和反壟斷的巨大期待,為了避免這起具有里程碑意義的案件不了了之,筆者強烈呼吁國家工商總局和商務(wù)部等部門也能介入,通力合作應(yīng)對干擾,對調(diào)查程序透明化,并邀請有國際背景的會計機構(gòu)對有關(guān)的賬目進行認證和審計,將整個調(diào)查程序納入公眾監(jiān)督的視野。唯有如此,反壟斷調(diào)查的公正和中立才可以保證,最終的結(jié)果才值得期待。

編 輯:王洪艷
聲明:刊載本文目的在于傳播更多行業(yè)信息,本站只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建議。如網(wǎng)站內(nèi)容涉及作品版權(quán)和其它問題,請在30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,我們將在第一時間刪除內(nèi)容。本站聯(lián)系電話為86-010-87765777,郵件后綴為#cctime.com,冒充本站員工以任何其他聯(lián)系方式,進行的“內(nèi)容核實”、“商務(wù)聯(lián)系”等行為,均不能代表本站。本站擁有對此聲明的最終解釋權(quán)。
相關(guān)新聞              
 
人物
工信部張云明:大部分國家新劃分了中頻段6G頻譜資源
精彩專題
專題丨“汛”速出動 共筑信息保障堤壩
2023MWC上海世界移動通信大會
中國5G商用四周年
2023年中國國際信息通信展覽會
CCTIME推薦
關(guān)于我們 | 廣告報價 | 聯(lián)系我們 | 隱私聲明 | 本站地圖
CCTIME飛象網(wǎng) CopyRight © 2007-2024 By CCTIME.COM
京ICP備08004280號-1  電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證080234號 京公網(wǎng)安備110105000771號
公司名稱: 北京飛象互動文化傳媒有限公司
未經(jīng)書面許可,禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制、鏡像