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反壟斷調(diào)查架空法定程序 引資本市場波動誰買單

2011年11月23日 16:22  通信信息報  

本報記者 林琳

央視引爆的“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事隨著媒體的不斷介入,各種觀點的爭論與交鋒也越發(fā)激烈,隨著11月15日央視再度“出手”爭論再被推向高潮,央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡(luò)電視臺制作專題報道針對各媒體的質(zhì)疑進(jìn)行了反擊。雖然這場爭論有望近期和解,但卻引發(fā)業(yè)界諸多思考。

越來越來的業(yè)內(nèi)人士感嘆,寬帶市場的反壟斷調(diào)查在“被媒體化”,正越來越呈現(xiàn)出一地雞毛的態(tài)勢。這個被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來越不像是在討論、解決問題,甚至有被娛樂化的傾向,這對寬帶市場、電信市場的發(fā)展都是弊大于利,亟需相關(guān)部門理性引導(dǎo)。南京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院王凱老師表示,中國聯(lián)通(微博)、中國電信(微博)均是上市公司,此次調(diào)查漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán),要對中國電信和中國聯(lián)通在二級市場上的下跌承擔(dān)責(zé)任。

“被媒體化”:媒體不是判官

11月9日央視在其“午間半小時”欄目中報道了國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。寬帶市場的反壟斷調(diào)查由央視率先曝光,發(fā)改委單方面接受采訪,對于這一現(xiàn)象業(yè)界專家大多都覺得不解,也暴露出此次反壟斷調(diào)查存在缺位、越位的怪現(xiàn)象。

隨后,《人民郵電報》、《通信產(chǎn)業(yè)報》隨后點名反擊央視,指出在有關(guān)部門還沒有得出正式結(jié)論之前就發(fā)表有傾向性的報道,非常不專業(yè)。隨后,新華社發(fā)表了調(diào)查性文章,提出了“神仙戰(zhàn)”一說。此次,央視再次予以反駁,自此由央視引爆的“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事,越來越呈現(xiàn)出“娛樂化媒體化”的態(tài)勢。媒體之間掀起針鋒相對的輿論大戰(zhàn),讓這次的反壟斷大有“被媒體化”之勢。

對此現(xiàn)象,王凱表示,媒體過分介入令事件的發(fā)展越來越偏離正常軌道,由于不同利益集團(tuán)之間的立場只會引發(fā)各種觀點之間爭論不休。不論這種態(tài)勢如何演下去,其背后就是利益格局均衡的事兒。但作為業(yè)內(nèi)人士,更關(guān)心的是這種紛爭到底會在多大程度引領(lǐng)寬帶市場的健康發(fā)展。寬帶作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實力的重要標(biāo)志。世界許多國家已經(jīng)將寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分,并將其作為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。我國正處在全力邁向信息社會、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期,加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和接入帶寬能力成為當(dāng)務(wù)之急。而要解決這個問題,骨干網(wǎng)與核心網(wǎng)的平等接入,以及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公平競爭是基本的保證。

偷換概念:混淆視聽誤導(dǎo)民眾

關(guān)于到底誰是此次“反壟斷案”的原告,業(yè)界已流傳多個版本。其中央視公布的一種版本認(rèn)為這來源于去年的中國電信清理“流量穿透事件”。對于此次調(diào)查,王凱指出存在偷換概念之嫌,央視在其“午間半小時”欄目中報道“已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上,中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額,肯定是具有市場支配地位的。”但《人民郵電報》從專業(yè)的角度指出,“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域,發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查,是針對SP接入市場而不是公眾市場,SP接入市場不涉及普通用戶,與公眾市場完全不同。

“囿于我國電信行業(yè)的特殊國情,2003年4月,原信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整公布了《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這使得中國電信和中國聯(lián)通運(yùn)營著我國南北方的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。目前,根據(jù)工業(yè)和信息化部2007年制定的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》,中國電信、中國網(wǎng)通(已并入中國聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位,在與中國電信、中國網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時,應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率,以不高于‘1000元/兆/月’標(biāo)準(zhǔn)向中國電信、中國網(wǎng)通支付結(jié)算費用。中國電信、中國聯(lián)通是按照國家的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算的,他們沒有完全定價權(quán),不能將板子都打在他們的身上,有失公允!蓖鮿P向記者表示。

可見,目前寬帶市場的經(jīng)營現(xiàn)狀是符合相關(guān)法律法規(guī)的,有些媒體混淆視聽的做法,有誤導(dǎo)之嫌,不專業(yè)的評論與分析不僅讓民眾有了先入為主的觀念,而且對真正理清該事件并無益利,甚至對優(yōu)化寬帶市場競爭也弊遠(yuǎn)大于利。

架空法定程序:引發(fā)資本市場波動

此次對于一項國計民生的重要行業(yè)的反壟斷調(diào)查,卻沒有按法定程序進(jìn)行,漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán),在某種程度上將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

王凱向記者介紹道:“中國聯(lián)通、中國電信均是上市公司,該反壟斷調(diào)查對兩家公司的股價產(chǎn)生不小的波動,對公眾尤其是投資者產(chǎn)生了不利影響!吨腥A人民共和國反壟斷法》第四十四條規(guī)定:‘反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后,認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,并可以向社會公布!湓谡{(diào)查結(jié)果沒有確定之前,反壟斷調(diào)查機(jī)關(guān)是否可以披露事件調(diào)查的進(jìn)展情況?如果可以披露也必須遵守相關(guān)法定程序,這次調(diào)查就漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán),要對中國電信和中國聯(lián)通在二級市場上的下跌承擔(dān)責(zé)任!

事實上,投資者成為受害者,無辜成為這次調(diào)查事件引的資本市場的買單者,這種架空法定程序的做法雖然在一定程度上引發(fā)社會的高度關(guān)注,但卻在很大程度上綁架了公眾,不僅對產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展無益,甚至對國有資產(chǎn)保值增值產(chǎn)生不少危害。

有業(yè)內(nèi)專業(yè)指出,中國電信和中國聯(lián)通都是電信業(yè)體制變更的結(jié)果,中國電信行業(yè)體制變革最主要的成果就是形成了幾家激烈廝殺的運(yùn)營商使其成為很有活力的行業(yè),如果再從體制上以反壟斷為名強(qiáng)行遏制電信和聯(lián)通,那實際上是一種歷史的倒退。因此,不少業(yè)內(nèi)人士對這次事件的看法就是,寬帶市場的確需要改革但不是折騰,反壟斷調(diào)查背后是否有被利益綁架的因素也引發(fā)各方深思。

工信部副部長楊學(xué)山近日表示,未來幾年我國要把電話的普及盡快轉(zhuǎn)向?qū)拵У钠占,讓每個老百姓得到高質(zhì)量、可支付起的寬帶服務(wù),這將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)性目標(biāo)。 的確,從全球范圍來說,寬帶發(fā)展的重要性不言而喻。因此,王凱建議:“為了推進(jìn)寬帶接入服務(wù)的公平競爭,活躍互聯(lián)網(wǎng)市場,不能僅僅依靠電信運(yùn)營商投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,政府也要加大投入,并且制定公平合理的政策。”

編 輯:王洪艷
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