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揭電信聯(lián)通壟斷案真相:利益之爭(zhēng)綁架公眾心理

2011年11月22日 14:34  通信信息報(bào)  

本報(bào)記者 張穎潔

這是一場(chǎng)“壟斷”與“反壟斷”引起的爭(zhēng)論,但卻又不是表面這么簡(jiǎn)單……11月9日,央視發(fā)布了電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞,消息一出,輿論紛紛認(rèn)為中國反壟斷法的利劍終于出鞘。隨即,《人民郵電報(bào)》頭版駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道,稱中央電視臺(tái)有關(guān)對(duì)電信和聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾、錯(cuò)誤百出”。反應(yīng)還未結(jié)束,中央電視臺(tái)官方網(wǎng)站——中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)又有了回應(yīng),稱“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。 就此,一起國家機(jī)關(guān)調(diào)查下屬企業(yè)是否存在市場(chǎng)壟斷的調(diào)查,成了業(yè)界媒體間的論戰(zhàn),讓人嗅到了濃濃的利益之爭(zhēng)氣息。

實(shí)際上,“壟斷”都是一個(gè)并不陌生的詞匯,但這次將反壟斷之矛指向了中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)的寬帶接入。這不得不讓人思考:目前正值電信和廣電就三網(wǎng)融合爭(zhēng)奪最激烈的時(shí)候,誰最希望對(duì)運(yùn)營商展開反壟斷,顯而易見。借央視之口向電信聯(lián)通開刀的背后,是不是廣電在為利益之爭(zhēng)做導(dǎo)向,以先入為主綁架公眾心理?

軒然大波背后:誰動(dòng)了誰的利益鏈?

應(yīng)該說,此次反壟斷調(diào)查事件是轟轟烈烈,博得更方眼球和議論,都因出自“意外”!耙馔狻痹从谶@一重磅消息很突然地在央視曝光,令相關(guān)各方驚訝;“意外”源于若該次壟斷查證屬實(shí),被調(diào)查方將面臨數(shù)億乃至數(shù)十億元的高額罰款;意外還源于反壟斷法實(shí)施3年多來,針對(duì)所謂“壟斷央企”,這是第一起反壟斷調(diào)查。

也是這第一起反壟斷調(diào)查,反起了行政壟斷砍向?qū)拵В瑓s也牽出利益糾葛:

其一,央視在發(fā)改委反壟斷調(diào)查尚無最終結(jié)論之時(shí)拿出這樣的報(bào)道,本身就容易引起質(zhì)疑,更何況報(bào)道本身并非沒有瑕疵。諸多“如果這樣就會(huì)怎樣”背后,很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于:寬帶接入SP價(jià)格調(diào)查被偷換概念。具體而言,央視報(bào)道混淆了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的定價(jià)關(guān)系,誤導(dǎo)了公眾。國際上骨干網(wǎng)互聯(lián)市場(chǎng)定價(jià)完全由市場(chǎng)談判制定,而中國骨干網(wǎng)互聯(lián)市場(chǎng)的定價(jià)由政府定價(jià)和企業(yè)協(xié)商兩種形式,且結(jié)算價(jià)格在行業(yè)主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管下逐年下降。

其二,專家建議:“主管部門要去扶持新的競(jìng)爭(zhēng)者或者運(yùn)營主體進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)”,也遭到了網(wǎng)友們的質(zhì)疑,其論調(diào)無非就是要給廣電扶持與支持。據(jù)業(yè)內(nèi)稱,這主要是因?yàn)?007年廣電在全國各地開始數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的同時(shí)進(jìn)行了廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向改造,廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)遍及城鎮(zhèn)每家每戶,被視為未來電信運(yùn)營商更大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,但目前情況下,廣電沒有任何骨干網(wǎng),無力與電信和聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng),因此,希望推動(dòng)政策上遏制電信和聯(lián)通,顯然是廣電的一種訴求。

由此來看,表面上是反壟斷調(diào)查,卻更像是為了謀求未來更大話語權(quán)的利益之爭(zhēng),F(xiàn)在只能說,媒體綁架公眾心理過度介入,結(jié)論未定媒體先行策略有失事件公平性,更有損政府機(jī)關(guān)形象。

利益之爭(zhēng)由來已久

在業(yè)內(nèi)專家看來,廣電正在頻頻出招,緊逼電信運(yùn)營商。

國務(wù)院日前公布,我國三網(wǎng)融合進(jìn)入關(guān)鍵期,并突破性地提出了階段性目標(biāo):2010年至2012年,重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn);2013年至2015年,全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,并建立新的體制、機(jī)制和新型監(jiān)管體系。按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

此前,央視作為廣電旗下的先鋒,二者的很多大動(dòng)作都相當(dāng)合拍:央視要廣告招標(biāo),廣電就發(fā)限娛令,廣電要搞寬帶,中央臺(tái)又話聯(lián)通電信壟斷。這難道不叫壟斷?如今,廣電還想爭(zhēng)奪寬帶接入市場(chǎng),未來的機(jī)頂盒壟斷、收費(fèi)壟斷甚至是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)壟斷,不是在為三網(wǎng)融合鋪路?

針對(duì)此次反壟斷調(diào)查引發(fā)的軒然大波,新華社發(fā)表了調(diào)查性文章,提出了“神仙戰(zhàn)”一說,認(rèn)為無論發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論如何都與普通消費(fèi)者無關(guān),純粹是一場(chǎng)“神仙戰(zhàn)”。這也將電信系和廣電系的輿論之爭(zhēng)的本質(zhì)——三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)點(diǎn)明。

中國政法大學(xué)教授時(shí)建中還提出,“電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的定價(jià)是一種市場(chǎng)行為,因此受到《反壟斷法》的約束;而中石油和中石化所涉及的定價(jià)是一種政府行為,無法依靠《反壟斷法》去調(diào)整!蹦鞘遣皇钦f走入市場(chǎng)的央企反而要被反壟斷;而不走入市場(chǎng)的央企沒事,這不是本末倒置嗎?

綁架公眾心理不可取

這是一起尚沒有最終結(jié)論的反壟斷調(diào)查,本不應(yīng)該過早地以媒體報(bào)道的形式出現(xiàn)在大眾視野。而過早地由央視刊播,不能不引起電信系的集體反彈。過激輿論將帶來諸多不利:

就行業(yè)來說,眼下,不少央企已懷有惴惴不安之心,生怕反壟斷之聲向自己蔓延。尤其是,目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段,此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電,如果真對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行處罰,就會(huì)使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。而寬帶差別定價(jià)由其行業(yè)特點(diǎn)決定,借反壟斷之名一棒打死也非科學(xué)態(tài)度。

就用戶來說,一名電信員工在微博上寫道:“我好想哭啊,我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油,價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候,沒有人說壟斷;當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候,卻有人說,你壟斷了!”南方日?qǐng)?bào)日前也刊發(fā)了記者調(diào)查《寬帶寬不寬,群眾說了算》“貴不貴?資費(fèi)一直在下降;快不快?其實(shí)真的還不錯(cuò)……”這樣的心聲是不是讓人心有感觸,這樣的調(diào)查文章是不是又比較客觀,值得一讀呢?

正如業(yè)內(nèi)專家吳峻所稱,實(shí)施《反壟斷法》,不但要嚴(yán)格遵從相關(guān)程序規(guī)定,還需要與資本市場(chǎng)的相關(guān)制度及要求進(jìn)行銜接。否則,旨在保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律,反而會(huì)扭曲資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)行為。更何況,用利益之爭(zhēng)引導(dǎo)輿論,綁架公眾心理多么不可取。

編 輯:王洪艷
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