本報記者 于貴麗
近日，央視的一則發(fā)改委對中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)展開反壟斷調查的報道，引起了社會各界的普遍關注。對于中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領域是否涉嫌壟斷的問題，各界眾說紛紜。自2008年中國實施《反壟斷法》以來，這是我國首次拿國有企業(yè)“開刀”。而首次被拿來“說事”的，是一直走在改革前沿，相對弱勢的中國電信和中國聯(lián)通，更是讓人驚詫不已。
寬帶接入價格有自身特點
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日在接受央視《新聞30分》采訪時表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通利用其占有三分之二以上市場份額的市場支配地位，對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)則給出優(yōu)惠的價格，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。很明顯，發(fā)改委認為中國電信和中國聯(lián)通在帶寬專線接入上存在價格歧視。
但是，中國電信和中國聯(lián)通到底有沒有價格歧視？實際上，寬帶接入差別定價是由其行業(yè)特點決定的，并非表面上所看的那么簡單。羅偉明博士對信息產(chǎn)品的“歧視性定價”判定問題有分析稱，如果從實物商品銷售看，一件商品的成本是相對固定的，銷售給不同的經(jīng)營者，價格理應是相對穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實物商品不同。信息產(chǎn)品有低邊際成本、高沉沒成本的特點，市場前期投入大、風險高，但復制再生信息成本極低，競爭者如果以低成本復制信息產(chǎn)品，經(jīng)營者將面臨很大市場擠出效應。
電信專家項立剛(微博)在其博客上也發(fā)表文章有所分析。項立剛稱，中國電信和中國聯(lián)通把自己的帶寬以不同的價格把1G流量租給廣電有線等運營商、新浪等ISP服務商以及普通的接入用戶。要認定其是否存在價格歧視，不能僅僅依據(jù)它的1G流量，而要把這1G流量的情況分清楚。
項立剛舉例分析，租給普通用戶，運營商可能把1G的帶寬租給了1萬人，這種情況下，這1G帶寬的費用是1萬人來分擔的，所以會更便宜；租給ISP，由于他們的網(wǎng)站每天有大量用戶訪問需大量帶寬支持，所以電信運營商可能把1G的帶寬租給10個ISP；而租給接入服務商，他們在租到帶寬后，不是自己用而是發(fā)展用戶，1G的帶寬有可能也發(fā)展了1萬個用戶。這樣看1G的帶寬，租給普通用戶、ISP和接入服務商情況完全不同，其資源利用也不同，這個層面上價格不同，應該是有道理的，說它是價格歧視是比較牽強的。
不能為反壟斷而反壟斷
據(jù)了解，自今年4月份，發(fā)改委就寬帶接入情況開始對電信和聯(lián)通進行調查，但一直沒有結果。11月9日，發(fā)改委未征求相關部門和企業(yè)的意見，通過央視披露了反壟斷調查情況。此報道一出，一石激起千層浪，反壟斷調查在媒體間炸開了鍋。
針對央視的報道，《人民郵電報》以強硬的態(tài)度于頭版頭條反駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道混淆視聽、誤導公眾，央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡電視臺隨后引用電信政策專家高紅冰的介紹稱，“電信聯(lián)通壟斷事實確鑿”。其他各大主流媒體也紛紛報道，新華社調查電信聯(lián)通涉嫌壟斷案稱系“神仙戰(zhàn)”……
媒體的紛紛參與反壟斷報道，說明了社會各界對反壟斷調查的重視。但畢竟電信行業(yè)現(xiàn)狀復雜，并非通過媒體的報道就可解決問題。要真正解決問題，還需要相關部門和各方專家認真調查、分析和判斷。
項立剛在其博客中透露，近日參加了“中國寬帶接入市場競爭政策研討會”，本希望大家對這次發(fā)改委反壟斷調查有一個學術層面上尤其是對是不是價格歧視有一個深入的分析。但專家們并不太關心這樣的問題，“更喜歡表達的觀點是《反壟斷法》已經(jīng)頒布很久了，應該有一個突破，以前都是拿外國企業(yè)開刀，這是不夠的，這次拿國企開刀，很好�！�
實在是令人汗顏！難道是要為反壟斷而反壟斷？其他國家也是這樣反壟斷的？如此反壟斷，如何達到《反壟斷法》保護市場公平競爭，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的初衷？
寬帶發(fā)展需國家戰(zhàn)略支持
近些年來，中國電信業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)過一系列改革，正逐漸形成有效的競爭實體，中國電信、中國移動(微博)和中國聯(lián)通在各方面的競爭都相當激烈。在這樣的背景下，中國的寬帶發(fā)展水平仍然落后于韓國、日本等國家的原因是什么？
首先，從自然因素方面來說，韓國、日本等國家面積小，人口集中，寬帶建設的成本自然相對會較低，建設起來也相對比較容易。而我國幅員遼闊，人口眾多又分散，這在一定程度上就增加了我國寬帶建設的難度。
其次，也是最重要的，我國缺乏明確的、完整的寬帶建設發(fā)展戰(zhàn)略，資金方面也嚴重不足。中國工程院副院長、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓曾多次疾呼，寬帶和神舟七號同樣重要，希望政府重視，加大建設力度。相比其他國家，就拿韓國來說，據(jù)了解，韓國在上世紀90年代就有了發(fā)展成信息文明社會的計劃。自1999年以來每年都會提出發(fā)展寬帶的政策。在這幾年的網(wǎng)絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達700億美元。
《反壟斷法》，是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。此次電信聯(lián)通反壟斷調查是大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。而發(fā)改委在央視的突然通報，使本來就處于相對弱勢的電信、聯(lián)通國有資產(chǎn)遭受嚴重流失，這種一棒子打死的科學態(tài)度實屬不該。未來，要解決我國寬帶發(fā)展問題，還得在體制改革上下功夫。
