本報記者 余祖江
“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事近來在坊間引發(fā)的爭議仍未停止。普遍的反應(yīng)是,行政壟斷比比皆是,電信業(yè)還不是最嚴重的,為何偏偏拿它開刀?的確,在我國某些經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象嚴重的情況下,反壟斷執(zhí)法部門舉起“反壟斷”的大刀,砍向在市場上激烈廝殺的中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博),令外界大跌眼鏡。在三網(wǎng)融合的大背景下,其中的利益紛爭日益被暴露,分析人士認為,以反壟斷之名強行遏制中國電信和中國聯(lián)通,不是打破行政壟斷的最優(yōu)選擇。
為什么是“我”?
“我好想哭啊,我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油,價格一天天飛漲的時候,沒有人說壟斷;當有一種業(yè)務(wù)幾家運營商比著提速、比著降價的時候,卻有人說,你壟斷了!”這是在11月9日央視報道稱發(fā)改委正對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查后,一位通信員工在微博上袒露的心聲。
日前在鳳凰網(wǎng)一項386538人參與的調(diào)查中,有40.1%的網(wǎng)民認為石油行業(yè)最需要進行反壟斷調(diào)查。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受媒體采訪時表示,“在國資委下屬的石油、鐵路、電力、金融等行業(yè)都存在行政性的壟斷,而且壟斷的狀況比電信行業(yè)嚴重得多。發(fā)改委先拿壟斷最輕的電信業(yè)開刀,其中的奧妙確實耐人尋味!
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所主任史煒也感到疑惑:電信行業(yè)這些年一直在改革,這些年資費一直在下降,為中國經(jīng)濟發(fā)展、解決國內(nèi)通脹出了力,憑什么拿最好的行業(yè)來開刀?根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年1—9月,全國電信業(yè)務(wù)綜合資費同比下降5.1%!笆晃濉逼陂g通信資費下降41.9%。相比于其他諸多行業(yè)的漲聲一片,電信業(yè)可謂獨樹一幟。
實際上,電信行業(yè)經(jīng)過十多年的市場化改革,壟斷程度并沒有石油、鐵路、電力這些行業(yè)高,而且電信巨頭背后的行政壟斷“軟權(quán)力”的影響,也不如石油等行業(yè)行政壟斷“軟權(quán)力”的影響大,為什么反壟斷執(zhí)法部門不調(diào)查壟斷更嚴重的行業(yè),卻把矛頭指向電信行業(yè)?對此,有業(yè)內(nèi)分析人士一語道破:“首先拿電信巨頭‘開刀’,或許說明,電信巨頭與石油、電力巨頭相比只是一只‘軟柿子’”。
背后存利益糾葛?
據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,中國電信和中國聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查,與中國社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的研究及多份與此相關(guān)的調(diào)研報告有直接關(guān)系。2010年10月15日,中國社科院信息化研究中心在京組織召開“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷學(xué)術(shù)研討會”,來自發(fā)改委的有關(guān)負責(zé)人,社科院“電信法”與“反壟斷”專家,以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表等共12人參加了會議。與會專家建議,“國家反壟斷行政執(zhí)法部門應(yīng)當與電信行業(yè)主管部門積極溝通協(xié)作,盡快啟動對電信市場的反壟斷調(diào)查!
對電信行業(yè)的反壟斷調(diào)查,既是《反壟斷法》生效三年以來首度劍指央企,也是發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局“開張以來的第一樁買賣”。相關(guān)資料顯示,2011年7月27日,國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人對外透露,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司正式更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,負責(zé)依法查處價格壟斷行為。三個多月之后,該局副局長李青就接受央視采訪,宣布正對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。
據(jù)李青透露,今年上半年年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后,就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。顯然,如果能夠通過反壟斷遏制中國電信和中國聯(lián)通,那無疑給了其他主體發(fā)展寬帶市場的機會。資深反壟斷專家談亞軍表示,政府部門出臺相關(guān)的引導(dǎo)性政策來重構(gòu)市場格局,可能是舉報者更大的意圖。
關(guān)于舉報者業(yè)界流傳著多個版本!度A夏時報》報道稱,除了中國移動(微博)旗下鐵通被指為有原告之嫌外,廣電則被認為有更大的嫌疑。有專家認為,此次寬帶反壟斷之所以能夠很快地被推動,屬于部門間利益糾紛驅(qū)動,實質(zhì)上是廣電和電信之爭的延續(xù)。廣電有關(guān)企業(yè)主動配合發(fā)改委調(diào)查也顯得頗為詭異。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道,廣電方面表示擁護和積極配合國家發(fā)改委的調(diào)查工作,并希望此事絕對不能大事化小,小事化了,一定要調(diào)查到底并作出妥善處理。
在國有壟斷領(lǐng)域,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)第一次動用了《反壟斷法》,因此,此案受到社會各界的廣泛關(guān)注。然而,遺憾的是,一方面,此次反壟斷調(diào)查沒有電信業(yè)管制機構(gòu)的參與,從全球看,這類案件在任何一個國家都不可能只是反壟斷機構(gòu)來處理。另一方面,正如中國人民大學(xué)商學(xué)院院長助理劉剛所說,即便認定電信和聯(lián)通有壟斷,但監(jiān)管部門是普遍性執(zhí)法還是選擇性執(zhí)法呢?如果普遍性執(zhí)法,那“兩桶油”和幾大電網(wǎng)公司要先遭受壟斷處罰;如果選擇性執(zhí)法,則根本執(zhí)行不下去,誰也不服。
制度缺陷怎么補?
我國在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的過程中,不可避免會有行政壟斷的現(xiàn)象存在。對于中國電信和中國聯(lián)通所處的“市場支配地位”,北京郵電大學(xué)教授舒華英表示,這是政策使然。這屬于行政壟斷的范疇,也就是電信監(jiān)管制度設(shè)計的壟斷。對于《反壟斷法》在電信業(yè)中實施,中國社科院法學(xué)所博士吳峻認為,這需要對電信監(jiān)管制度進一步完善,需要實現(xiàn)競爭法制度與監(jiān)管制度的銜接。如果無視競爭法體系于整個法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性,無視中國產(chǎn)業(yè)政策的要求,很可能欲速則不達。
行政壟斷是否到了放開的時候?這是事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的問題,破除行政壟斷、激活市場競爭不是反壟斷可以解決的。尤其是石油、電力、鐵路等更為典型的壟斷行業(yè),其形成有著更為復(fù)雜的背景,這對決策者也是一大考驗。業(yè)內(nèi)分析人士認為,從反壟斷執(zhí)法到破除行政壟斷,涉及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、行政體制改革等諸多重大問題,“這將是一場公眾廣泛參與、社會各界合力助推的體制大變革,對壟斷行業(yè)和有關(guān)政府部門而言,更是一場勢必傷筋動骨并且觸及靈魂的‘自我革命’!
中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹表示,電信聯(lián)通背后的問題,不是靠簡單的反壟斷就能解決,“這是緣木求魚,用不正當?shù)墓ぞ邅斫鉀Q一個不當?shù)膯栴}!彼瑫r認為,“最明智的做法就是通過此事推進行業(yè)改革,尤其是體制改革。”國家在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè),除依靠反壟斷法進行監(jiān)管外,還應(yīng)進行包括規(guī)制改革等在內(nèi)的根本性改革。