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電信聯(lián)通壟斷門滑向鬧劇邊緣 消費者利益被拋棄

2011年11月15日 09:06  齊魯晚報  

有人大聲叫好,認為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”;有人說這是精心策劃的陰謀,是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

11日,人民郵電報頭版駁斥央視對電信聯(lián)通涉價格壟斷的報道,讓人聞到了濃濃利益之爭的氣息。而隨著央視在官網(wǎng)上連發(fā)網(wǎng)評和報道,以及更多的內(nèi)部消息被披露,這一次的反壟斷大戰(zhàn)正被裹挾著走向一條不明的道路。普通消費者的利益早已被拋棄。

人民郵電報VS央視媒體掐架背后摻著濃濃利益氣息

半路殺出個程咬金。11日,人民郵電報頭版以《混淆視聽誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對電信聯(lián)通涉價格壟斷的報道。

報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣:“我好想哭啊,我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油,價格一天天飛漲的時候,沒有人說壟斷;當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運營商比著提速、比著降價的時候,卻有人說,你壟斷了!”

據(jù)人民郵電報報道,這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道:“這突如其來的當(dāng)頭棒喝,令兩家公司的股票狂跌,也讓幾十萬電信與聯(lián)通員工難以接受,震驚!冤枉!委屈!無奈!”

人民郵電報隨后四問央視:基本概念厘清了嗎?壟斷事實查明了嗎?全球行情吃準了嗎?新聞素養(yǎng)丟掉了嗎?全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體,央視在11日也沒閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評《破除寬帶壟斷,不僅要重罰更應(yīng)大幅降價》,后又刊發(fā)報道《多數(shù)網(wǎng)民認為中國電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營》,做出了回應(yīng)。

其中,網(wǎng)評一文稱,“事實上,寬帶壟斷恐怕還不止這些,比如電信運營商與房產(chǎn)開發(fā)商簽署協(xié)議,在寬帶接入上形成最后一公里壟斷的新聞,就比比皆是而且屢禁不止!痹撐倪引用數(shù)據(jù)得出結(jié)論:電信巨頭濫用市場支配地位形成寬帶壟斷是毋庸置疑的。

人民郵電報作為工信部直屬通信產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)媒體,替電信和聯(lián)通發(fā)言,向廣電系統(tǒng)的央視發(fā)難,并且措詞強烈,讓人聞到了濃濃的火藥味。

不少媒體此前就刊發(fā)報道稱,發(fā)改委調(diào)查電信和聯(lián)通,其舉報人有可能是廣電系統(tǒng),也會讓廣電系統(tǒng)獲益。這一次人民郵電報反唇相譏,讓這一猜測得到了部分驗證。

11日11時17分,人民郵電報還在官方微博發(fā)表言論替自己辯解:有人恥笑“感情論”,認為這不過是壟斷行業(yè)的低級借口。我們認為,有事實有依據(jù)的調(diào)查報道,我們接受;罔顧事實的抹黑報道,我們絕不能沉默。

發(fā)改委VS其他部委發(fā)改委調(diào)查結(jié)論遭其他部門軟抵抗

就在人民郵電報和央視打得難解難分之際,新華社的一篇報道則將這場反壟斷之戰(zhàn)背后的秘密揭了出來。

新華社題為《好一路神仙劍法———圍觀“中國反壟斷第一案”》的報道稱,根據(jù)新華社記者掌握的信息,今年4月下旬,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司(后改為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達了調(diào)查通知。6月份,發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論:認定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位,涉嫌存在濫用市場支配地位的行為,并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護的反饋意見書。

10月17日,發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上,各方意見分歧較大,比較集中的觀點是此乃大事,在證據(jù)還不充足的情況下,需謹慎從事。發(fā)改委在會上表示,將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報國務(wù)院。

11月9日中午,在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前,李青(價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長)通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

新華社稱,整個調(diào)查過程本來是嚴格保密的,因此,報道一出,相關(guān)各部委除了感到吃驚,還有些尷尬。

新華社的報道還稱,除了中國電信、中國聯(lián)通9日傍晚分別發(fā)布的簡短免責(zé)聲明,再無任何部門、機構(gòu)對此事作出正式回應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐嵜稍L。

“對一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部也稱,近幾日對此事肯定會有公開回應(yīng),但尚未準備好!

更為詭異的是,相關(guān)專家被噤聲!拔易蛱炀芙^了100多個記者的電話采訪!惫ば挪侩娦叛芯吭阂晃灰幌蚝芑钴S的專家對新華社記者說。據(jù)了解,電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前,不得接受任何采訪”。

“國資委有關(guān)負責(zé)人亦表示暫時不方便表態(tài)。發(fā)改委在亮了第一劍后,任憑事件自行發(fā)酵,也再無更進一步的動作和言論!

“而據(jù)記者了解,各種打給上級部門、更上級部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的報告正在京城快馬傳遞———這一切,都使得這場‘神仙戰(zhàn)’的未來走向更加撲朔迷離!毙氯A社的文章寫道。

技術(shù)層面VS專家說法“寬帶接入領(lǐng)域”成扯皮焦點

電信聯(lián)通涉嫌壟斷一事,具有很強的技術(shù)性,也很復(fù)雜!斗磯艛喾ā凡莅噶⒎ㄐ〗M成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹稱,電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問題最終會不了了之,也不會有處罰,“從目前發(fā)改委披露出的信息上,壟斷依據(jù)是站不住腳的。”

就在專家的說法讓普通民眾一頭霧水之際,新華社的上述文章稱,此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)專線接入市場的壟斷問題。也就是說,無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何,都與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系。而此前一天的消息,新華社的用詞是“寬帶接入領(lǐng)域”。

不同的用詞決定了是否存在壟斷,也成為雙方扯皮的焦點。人民郵電報稱,央視用“寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域”是在混淆視聽,才得出了駭人聽聞的結(jié)論。

由于發(fā)改委此后沒有就此事進行過表態(tài),反壟斷調(diào)查到底是在調(diào)查哪些內(nèi)容也就無人得知了。

不過,新華社《好一路神仙劍法———圍觀“中國反壟斷第一案”》還提出,“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。顯然將反壟斷一事拉到了用戶的感情方面,與央視的反駁很類似。

該文最后寫道:業(yè)內(nèi)專家認為,在電信領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查,有助于進一步規(guī)范市場秩序,使企業(yè)更加公平地參與競爭,長遠來說,有利于保護消費者的合法權(quán)益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得毫無章法,輕則造成資本市場的劇烈動蕩,既損害了小股東利益,又蒸發(fā)了國有資產(chǎn),造成相關(guān)企業(yè)無謂的損失,并影響企業(yè)的正常經(jīng)營;重則將加劇電信行業(yè)市場格局的失衡,對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和眾多國有企業(yè)的形象帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害!盀檎玫湔撸也簧骱?”

通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)副主編毛啟盈則稱,“我非常同情發(fā)改委的處境,老百姓的呼聲可以不予理睬,但是,有話語權(quán)的廣電投訴不能不受理,否則就會投訴你失職,何況這是一個肥差事。你不查,有的是愿意調(diào)查的人。但是,非?上У氖,你的表現(xiàn)一定不會令國資委和工信部以及廣電滿意。因為,從宣布調(diào)查的這一刻起,大家都知道是一場體制下的利益之爭,這注定是一場鬧劇。”

編 輯:王洪艷
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