由國(guó)家發(fā)改委官員通過(guò)央視獨(dú)家披露的針對(duì)電信、聯(lián)通寬帶接入反壟斷調(diào)查案，從高調(diào)進(jìn)入低調(diào)狀態(tài)。早報(bào)記者昨日了解到，電信、聯(lián)通兩公司的主管單位——工信部還在低調(diào)研究口徑和對(duì)策。國(guó)家發(fā)改委自11月9日披露壟斷調(diào)查后，至今選擇沉默。正如剛披露反壟斷調(diào)查時(shí)引起的熱烈關(guān)注，這樁反壟斷案遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。
沉默的工信部
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青9日通過(guò)央視披露反壟斷案已經(jīng)過(guò)去5天，工信部至今都在沉默應(yīng)對(duì)本次事件。工信部新聞處處長(zhǎng)王立健昨日對(duì)早報(bào)記者表示，目前工信部還沒(méi)有官方聲明，“如果有的話，我們會(huì)及時(shí)通知你”。
據(jù)早報(bào)記者了解，工信部沉默以對(duì)，并不意味著不加以應(yīng)對(duì)。工信部?jī)?nèi)部一位專(zhuān)家對(duì)記者表示，這幾天工信部?jī)?nèi)部正在召集專(zhuān)家開(kāi)會(huì)，商討口徑和對(duì)策。“估計(jì)1-2周內(nèi)會(huì)有結(jié)論性的說(shuō)法�！�
這位專(zhuān)家稱(chēng)，在工信部統(tǒng)一口徑?jīng)]有出來(lái)之前，部?jī)?nèi)的專(zhuān)家都被禁止對(duì)外發(fā)言。
不發(fā)言并不代表沒(méi)有態(tài)度�！把胍晥�(bào)道完全是片面之詞，錯(cuò)誤百出，與事實(shí)嚴(yán)重不符�！边@是11月11日《人民郵電報(bào)》在其頭版刊出的“駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道”一文的結(jié)論�！度嗣襦]電報(bào)》是工信部主管、人民郵電報(bào)社主辦，各大通信運(yùn)營(yíng)公司協(xié)辦的媒體。
據(jù)新華社11月11日披露的信息，10月17日，國(guó)家發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。會(huì)上，各方意見(jiàn)分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。國(guó)家發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國(guó)資委和工信部等相關(guān)部委的意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)家發(fā)改委突然對(duì)外披露，使得工信部有些措手不及。
壟斷案出爐原因很復(fù)雜
“有人搞電信行業(yè)？”這一觀點(diǎn)幾乎被所有電信行業(yè)員工接受。央視節(jié)目播出后，人們對(duì)背后原因的猜測(cè)不亞于對(duì)反壟斷案本身的好奇。外界猜測(cè)幕后推手可能有兩家，分別是中移動(dòng)旗下的鐵通以及廣電系統(tǒng)。這樣推測(cè)的理由也很直接，如果電信、聯(lián)通被訴壟斷成立，兩家企業(yè)將是獲益者。
根據(jù)新華社消息，今年4月份，有人向發(fā)改委舉報(bào)，隨后開(kāi)始對(duì)電信、聯(lián)通展開(kāi)調(diào)查。6月，發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%~10%進(jìn)行罰款。
上述舉報(bào)，被廣為引用的一個(gè)背景事件是去年8月份，中國(guó)電信在南方清理整頓“流量穿透”，打擊通過(guò)第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)購(gòu)買(mǎi)互聯(lián)網(wǎng)帶寬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鐵通因中國(guó)電信這次清理整頓導(dǎo)致近1000萬(wàn)用戶(hù)受到影響。
早報(bào)記者昨天問(wèn)及上述工信部專(zhuān)家是否為廣電和鐵通在向發(fā)改委告狀時(shí)，這位專(zhuān)家意味深長(zhǎng)地表示，“原因很復(fù)雜，隨后一段時(shí)間真相會(huì)陸續(xù)浮出水面，到時(shí)有媒體忙的了�！�
“罰款應(yīng)退給消費(fèi)者”
一位廣電系地方運(yùn)營(yíng)商高層昨天則表示，“廣電遲早會(huì)獲得互聯(lián)網(wǎng)出口牌照，我個(gè)人猜測(cè)互聯(lián)網(wǎng)出口應(yīng)該由廣電總局成立一家全國(guó)的公司來(lái)取得資質(zhì)，然后再分配給各地方廣電。”但這位老總對(duì)廣電是不是幕后推手的提問(wèn)，直言“不清楚”。
“給廣電系互聯(lián)網(wǎng)出口牌照”，在這次反壟斷案曝光后，成為各路專(zhuān)家解決方案中一個(gè)必選項(xiàng)。這也意味著反壟斷案在被外界異常關(guān)注后，多方利益加入競(jìng)逐和博弈，開(kāi)放和引入競(jìng)爭(zhēng)又迎合社會(huì)潮流和民眾口味，幾乎是必走之路，電信和聯(lián)通將迎來(lái)更多競(jìng)爭(zhēng)者，就像上述廣電人士所言，廣電獲得牌照是遲早的事情。
在三網(wǎng)融合推進(jìn)不力，廣電仍然牢牢掌控內(nèi)容播控權(quán)的情況下，電信系看上去又將失去一個(gè)反制的抓手。又或國(guó)家更高層面把廣電的內(nèi)容播控權(quán)部分交給電信系，也做利益平衡分配，這將相對(duì)公正，有利于調(diào)動(dòng)電信系推動(dòng)三網(wǎng)融合的積極性。
業(yè)界一直以“敢言”著稱(chēng)的北京郵電大學(xué)教授闞凱力昨天給出了四點(diǎn)建議，第一條就是要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，“把中移動(dòng)和廣電都加進(jìn)來(lái)，他們各自的全國(guó)光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營(yíng)牌照，而且允許他們建立自己的國(guó)際出口局，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是國(guó)際性的，那么馬上上游的經(jīng)營(yíng)者就有四家�！�
闞凱力還建議增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通的點(diǎn)，降低成本；加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)。
新華社之前曾發(fā)文形容本次反壟斷是“神仙打架”，與老百姓無(wú)關(guān)。不過(guò)，闞凱力第四點(diǎn)建議發(fā)改委罰款應(yīng)該退給消費(fèi)者，這一點(diǎn)應(yīng)該深得民眾歡迎。如果這樣做，老百姓看這起壟斷案將不再是“神仙打架”，而是自己變成了實(shí)際受益者。
闞凱力稱(chēng)，“這次發(fā)改委口口聲聲要罰款，很好。那么罰款歸誰(shuí)？應(yīng)該退還給消費(fèi)者，國(guó)際上通行的都是這樣做。退款給消費(fèi)者的做法很簡(jiǎn)單，比如說(shuō)追溯期是過(guò)去的兩年，那么過(guò)去的兩年之內(nèi)，既然是消費(fèi)者，被它剝削了，你現(xiàn)在還是作為消費(fèi)者，現(xiàn)在要退還給你多少錢(qián)，這個(gè)錢(qián)可以掛在運(yùn)營(yíng)商的賬上，用這個(gè)來(lái)支付你現(xiàn)在開(kāi)始要繳納的費(fèi)用，一直到這部分錢(qián)用完之后，再去重新開(kāi)始繳費(fèi)。國(guó)際上都是這樣做的�！�
