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電信聯(lián)通寬帶接入利益鏈引移動(dòng)廣電指責(zé)

2011年11月15日 08:54  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  

“我好想哭啊,我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油、價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候,沒(méi)有人說(shuō)壟斷;當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候,卻有人說(shuō),你壟斷了!”

遭遇國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國(guó)電信工作人員如此叫屈。

9日,央視報(bào)道發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入開(kāi)展反壟斷調(diào)查。當(dāng)日下午,中國(guó)電信網(wǎng)上和掌中客戶服務(wù)主管徐衛(wèi)華發(fā)了上述微博,到昨日晚間,該條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)7485次,評(píng)論1791條。

在央視報(bào)道后的第三天,工信部主管的媒體《人民郵電報(bào)》在頭版以極其嚴(yán)厲的語(yǔ)氣發(fā)表報(bào)道《混淆視聽(tīng)誤導(dǎo)公眾——駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道》。對(duì)央視發(fā)出四大質(zhì)問(wèn):基本概念厘清了嗎?壟斷事實(shí)查明了嗎?全球行情吃準(zhǔn)了嗎?新聞素養(yǎng)丟掉了嗎?

在媒體大戰(zhàn)熱鬧上演的同時(shí),業(yè)內(nèi)專家也展開(kāi)了辯論。不過(guò),記者一再聯(lián)系發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)方始終未接聽(tīng)電話。

而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的利益鏈條做一番梳理,可以發(fā)現(xiàn)突出的矛盾集中于,骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)中型接入商和小型接入商收取流量費(fèi)用的差異,以及對(duì)購(gòu)買流量行為的“ 殺”。

爭(zhēng)議壟斷認(rèn)定

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受央視采訪時(shí)表示:“我們已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場(chǎng)份額,肯定是具有市場(chǎng)支配地位的!

不過(guò),電信運(yùn)營(yíng)商并不同意這種觀點(diǎn)。一位電信員工在微博上抱怨,2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網(wǎng)通(現(xiàn)并入聯(lián)通)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局,“明明身處激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),卻非要說(shuō)我們壟斷!

根據(jù)中國(guó)聯(lián)通成都龍泉公司總經(jīng)理韓遠(yuǎn)提供的資料,ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)是經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的正式運(yùn)營(yíng)企業(yè),除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外,還包括中國(guó)移動(dòng)、歌華有線、長(zhǎng)城寬帶、天威視訊、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)等近二十家企業(yè)。

從李青接受央視采訪提到的內(nèi)容來(lái)看,此次發(fā)改委的調(diào)查,主要針對(duì)的是電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)(主要向其他接入商提供服務(wù))是否存在壟斷,并非在終端消費(fèi)者市場(chǎng)是否存在壟斷。

按照李青的說(shuō)法,如果查實(shí)壟斷行為,將按照運(yùn)營(yíng)商寬帶收入的1%~10%進(jìn)行罰款。而運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為,寬帶收入包括了終端消費(fèi)者在內(nèi)的所有市場(chǎng)收入,這種計(jì)算方法是否合理存在疑問(wèn)。

按照《人民郵電報(bào)》提供的數(shù)據(jù),中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通每年從寬帶接入市場(chǎng)獲得的收入不足2億元,而不是李青提到的500億元和300億元。

中型接入商成本壓力

李青認(rèn)為:“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場(chǎng)支配地位,對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,它們給出高價(jià),而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些,這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。”

上述爭(zhēng)議中的“價(jià)格歧視”,源自中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)不同接入商實(shí)行的不同網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》等文件對(duì)寬帶接入的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)文件,三大骨干網(wǎng)間直聯(lián),互不結(jié)算;其他經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算;非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位費(fèi)用減半;除此之外的情形,互聯(lián)雙方自行協(xié)商確定結(jié)算方式和費(fèi)用。

三大骨干網(wǎng)指中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和教育網(wǎng)所運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)。目前包括中國(guó)鐵通、各地有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)(廣電系統(tǒng))在內(nèi)的“其他經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位”(中型接入商)一般以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用,而一些小型的接入商如長(zhǎng)城寬帶等,由于規(guī)模較小,通常適用“除此之外的情形”,同骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商“自行協(xié)商確定結(jié)算方式和費(fèi)用”。

由于體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因,小型接入商的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)往往低于中型接入商,于是,中型接入商可以通過(guò)從前者那里購(gòu)買流量來(lái)節(jié)約成本,這在業(yè)內(nèi)被稱為“流量穿透”。

但今年中國(guó)電信對(duì)流量穿透的大范圍清理,導(dǎo)致包括中國(guó)鐵通在內(nèi)的一些接入商出現(xiàn)大規(guī)模斷網(wǎng)事件,這進(jìn)一步加劇了中型接入商與骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾。

有媒體引述中國(guó)電信內(nèi)部材料估算,采用“流量穿透”,可以使接入商單個(gè)用戶成本下降25元/月。按照工信部2010年9月的統(tǒng)計(jì),全國(guó)1.2億寬帶接入用戶中,電信占51%,聯(lián)通占39%,鐵通(中國(guó)移動(dòng))占6%,廣電占4%。

三網(wǎng)融合市場(chǎng)之爭(zhēng)

無(wú)論如何,此次發(fā)壟斷調(diào)查以及引起的廣泛討論,同時(shí)也把廣電和電信兩大陣營(yíng)之間有關(guān)三網(wǎng)融合市場(chǎng)進(jìn)入之爭(zhēng)推到了臺(tái)前。

“我們正在積極準(zhǔn)備材料配合反壟斷局的調(diào)查取證工作!敝袊(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧接受某廣電類媒體采訪時(shí)表示,但他也指出,只是“按照發(fā)改委要求進(jìn)行配合,而非主動(dòng)進(jìn)行”。

“電信企業(yè)利用行政權(quán)力,限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域!标悤詫幵诓稍L中表示,“這十幾年,為什么有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準(zhǔn)呢?合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以申請(qǐng)ISP,有線電視企業(yè)的申請(qǐng)就得不到批準(zhǔn)?”

此外,陳曉寧還指出:“中國(guó)有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營(yíng)權(quán),但是要交的錢太多,成本的50%都交作出口流量費(fèi),非常不合理。所以對(duì)于發(fā)改委反壟斷局開(kāi)展調(diào)查,我們堅(jiān)決擁護(hù)!

同樣對(duì)這個(gè)現(xiàn)象“怨聲載道”的還有中國(guó)移動(dòng)(中國(guó)鐵通):“如果按照中國(guó)電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本,除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入,鐵通每年還要再掏6億元,才能支付向中國(guó)電信繳納的結(jié)算費(fèi)用。”中國(guó)鐵通一位內(nèi)部人士表示。

不過(guò),對(duì)于反壟斷專家來(lái)說(shuō),無(wú)論此次調(diào)查背后的利益關(guān)系如何,這畢竟是《反壟斷法》在央企的第一次運(yùn)用,“這說(shuō)明《反壟斷法》是不分對(duì)象也不分所有制形式的,至少能對(duì)其他占有壟斷地位、濫用壟斷地位的央企起到警示作用!比A東政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法專家徐士英對(duì)本報(bào)記者表示。

編 輯:王洪艷
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