今日論衡
之世相評(píng)彈
□秦淮川
發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)涉嫌壟斷之事，隨著央視的“意外”曝光，以及人民郵電報(bào)的激烈反詰，迅速演化為公共事件(12日《羊城晚報(bào)》)。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，兩大央媒之間如此短兵相接，急赤白臉，極為罕見(jiàn)。
圍繞這起公共事件，有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為此事屬“內(nèi)部紛爭(zhēng)”，不該曝光于公共平臺(tái)。二則認(rèn)為這是與普通消費(fèi)者無(wú)關(guān)的“神仙打架”，央視和郵電報(bào)皆為相關(guān)利益方的代言人。
無(wú)論如何，都應(yīng)“感謝”兩家媒體的報(bào)道，正因?yàn)榇�，世人才得以窺見(jiàn)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷的些許真相，才更加關(guān)注壟斷與反壟斷，從而深層次思索如何遏制壟斷行為。如果不是媒體“突然”揭曝，這起反壟斷調(diào)查也許一直沉潛于桌下，最終內(nèi)部消化，或不了了之。
而所謂的“神仙打架”并非虛言———央視和郵電報(bào)的“齟齬”，確實(shí)關(guān)系到“三網(wǎng)融合”的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。眾所周知，盡管?chē)?guó)家一直積極推動(dòng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，但相關(guān)部門(mén)陽(yáng)奉陰違，各自站在自己的利益立場(chǎng)上只進(jìn)不退。用業(yè)內(nèi)人士的話(huà)，廣電拿著內(nèi)容播控權(quán)，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對(duì)方的好處，又不想失去自己的利益�；诖耍婚g不少人認(rèn)為，這次央視披露中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通“霸占”寬帶接入，是為廣電系寬帶攻城略地作輿論追逼。
毋庸諱言，這是一個(gè)利益主體不斷顯現(xiàn)的時(shí)代。每個(gè)群體都有權(quán)利表達(dá)自己的訴求，利益博弈是正常的，也是必需的。因此，電信與廣電系統(tǒng)有不同的利益訴求，以及為了捍衛(wèi)各自利益，進(jìn)行或明或暗的博弈，這都無(wú)法回避，并且，以后類(lèi)似的利益之爭(zhēng)肯定會(huì)越來(lái)越多。
但是更應(yīng)看到，部門(mén)利益之爭(zhēng)不能損害公共利益。相關(guān)利益主體不能看到有利的職責(zé)，就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我?jiàn)Z；對(duì)待利益不大的職責(zé)，則像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。具體到這件事，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美、英、日等30幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3~4倍。服務(wù)如此粗劣，收費(fèi)如此畸高，凸顯了壟斷之弊，早就該破除。利益再博弈，也不能因?yàn)樽约旱睦娑鴵p害消費(fèi)者權(quán)益，破壞公共利益。
作為一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的寬帶革命，“三網(wǎng)融合”的意義毋庸贅言，發(fā)達(dá)國(guó)家早已推行，我們?nèi)栽诔镀�，豈不悲哀？據(jù)報(bào)道，美國(guó)1996年電信法的頒布，徹底解決了“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。其特點(diǎn)是，取消對(duì)各種電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的限制，允許長(zhǎng)話(huà)、市話(huà)、廣播、有線(xiàn)電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)者互相參股。美國(guó)的“三網(wǎng)融合”之所以能夠推行順利，在于美國(guó)對(duì)壟斷持零容忍態(tài)度，為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造嚴(yán)明的法律環(huán)境。
中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷一事，何去何從，值得繼續(xù)關(guān)注，但無(wú)論怎么演變，對(duì)因壟斷損害公眾利益的行為都應(yīng)該零容忍。但愿這起事件，能夠激發(fā)相關(guān)部門(mén)的反壟斷提速，更期待國(guó)家采取更有力的措施，約束利益集團(tuán)只顧私利罔顧公共利益的沖動(dòng)。
