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蹊蹺的第一案:電信聯(lián)通齊遭發(fā)改委調(diào)查

2011年11月12日 09:57  華夏時(shí)報(bào)  

本報(bào)記者 郭冬穎 北京報(bào)道

中央電視臺(tái)11月9日播發(fā)的一則報(bào)道引起了軒然大波。第二天的主流媒體均在醒目位置引述了這一報(bào)道內(nèi)容:國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題,如果事實(shí)成立,這兩家企業(yè)將分別被處以數(shù)億到數(shù)十億元的巨額罰款。

業(yè)界的第一反應(yīng)是,這是《反壟斷法》正式實(shí)施3年來(lái),反壟斷執(zhí)法部門首次對(duì)央企展開的反壟斷調(diào)查。

然而,僅事隔一天,一場(chǎng)原本頗吸引眼球的“反壟斷”報(bào)道演變成了媒體之爭(zhēng)。11月11日,工信部直屬的《人民郵電報(bào)》以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題,“駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道”。

兩個(gè)媒體在報(bào)道方向上的對(duì)壘,使得公眾越來(lái)越感覺(jué)這場(chǎng)所謂“反電信業(yè)壟斷”的背景不一般。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)助理劉剛教授分析認(rèn)為,此次寬帶反壟斷實(shí)質(zhì)上是廣電和電信之爭(zhēng)的延續(xù),大前提是目前正在進(jìn)行的三網(wǎng)融合。

向央企開刀

“昨天下午,國(guó)家發(fā)改委把我們兩家電信運(yùn)營(yíng)商叫去開了個(gè)會(huì),中國(guó)聯(lián)通由副總經(jīng)理李剛帶隊(duì)。”11月11日下午,關(guān)于電信聯(lián)通涉嫌反壟斷一事,中國(guó)聯(lián)通綜合部相關(guān)人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

央視在報(bào)道中援引了發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青的話稱,“我們已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場(chǎng)份額,肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。在這種情況下,他們就是利用這種市場(chǎng)支配地位,對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,它們給出高價(jià),而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些,這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視!

央視報(bào)道一出,業(yè)內(nèi)一片嘩然。中國(guó)社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任王曉曄表示,電信和聯(lián)通的遭遇,將對(duì)大型國(guó)企產(chǎn)生極大的震懾。

影響率先反映在了股市上,11月10日,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別大跌3.73%和2.38%。不過(guò)隨著市場(chǎng)對(duì)消息的進(jìn)一步消化,11日收盤時(shí),中國(guó)聯(lián)通僅微跌,中國(guó)電信上漲一個(gè)多點(diǎn)。

由于是否涉及壟斷對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均有致命影響,兩家公司都予以了明確否認(rèn),中國(guó)聯(lián)通甚至用了“澄清公告”這樣的字眼,稱其開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的依據(jù)是“工信部的經(jīng)營(yíng)許可證及有關(guān)授權(quán)”。中國(guó)聯(lián)通同時(shí)稱,正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求,提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

劉剛分析認(rèn)為,這種事情(反壟斷調(diào)查)一般會(huì)不了了之。他指出,此次反壟斷調(diào)查在程序上也有問(wèn)題,按規(guī)定,事情還沒(méi)有調(diào)查清楚之前,是不適合對(duì)外發(fā)布的。

而《人民郵電報(bào)》11日刊登在頭版上的文章,從四大方面“駁斥”了央視的報(bào)道,認(rèn)為報(bào)道“用想象代替采訪,用推測(cè)代替事實(shí),大量使用‘如果’、‘可能’句型,將結(jié)論硬擰向聳人聽聞的方向”。

背后利益之爭(zhēng)?

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶領(lǐng)域是壟斷嗎?

工信部電信研究院一位專家介紹說(shuō),從寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)及牌照方面來(lái)看,目前不存在壟斷情況。

據(jù)悉,目前擁有寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)牌照的企業(yè)除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通外,還有中國(guó)移動(dòng)(微博)旗下的鐵通,以及長(zhǎng)城寬帶、藍(lán)波通信等多家社會(huì)寬帶經(jīng)營(yíng)商,廣電系統(tǒng)的不少網(wǎng)絡(luò)傳輸公司也經(jīng)營(yíng)家庭及商業(yè)樓宇寬帶,例如北京的歌華有線和深圳的天威視訊也均實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)寬帶。

既然在寬帶運(yùn)營(yíng)牌照上是開放的,那為何電信和聯(lián)通會(huì)被認(rèn)為是壟斷的呢?國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)法是,電信和聯(lián)通利用這種市場(chǎng)支配地位,在搞價(jià)格歧視。

劉剛教授表示:“發(fā)改委相關(guān)官員的這種說(shuō)法一般公眾弄不懂,實(shí)際上可能是網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題。雖然大家都可以向公眾提供寬帶服務(wù),由于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通擁有骨干光纖網(wǎng)資源,擁有所有的國(guó)際出入口,其它寬帶服務(wù)商不去投資,不去建網(wǎng),就從電信和聯(lián)通那里接一段網(wǎng)絡(luò)出來(lái),這就猶如被電信和聯(lián)通卡脖子,很難受的!

他甚至指出,既然發(fā)改委要反壟斷,那自然要有人去發(fā)改委那狀告電信和聯(lián)通,誰(shuí)去告很重要。

而有媒體之前已報(bào)道,《反壟斷法》草案立法小組成員、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹透露,早在去年,就有一些比較弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商、SP(服務(wù)供應(yīng)商)和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)因電信對(duì)“穿透流量”的管制導(dǎo)致其自身?yè)p失較大而聯(lián)系張昕竹本人,尋找對(duì)策。

張昕竹也曾一再提到廣電和電信之爭(zhēng)的問(wèn)題。今年2月,社科院信息化研究中心發(fā)布《第五次電信分拆方案研究》,建議將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電,但該報(bào)告遭到了電信和聯(lián)通的強(qiáng)烈反對(duì)。

根據(jù)去年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的“三網(wǎng)融合整體方案”,明確2010年到2012年為試點(diǎn)階段,并以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn),制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案,選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn),不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍。而目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段。

北京郵電大學(xué)教授宋俊德認(rèn)為,主要的爭(zhēng)議可能在于寬帶出入口和網(wǎng)間結(jié)算,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),如果能夠通過(guò)反壟斷遏制中國(guó)電信和聯(lián)通,那無(wú)疑給了其他主體發(fā)展寬帶市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

下一個(gè)查誰(shuí)

反壟斷一旦向央企開刀,市場(chǎng)感興趣的是,下一個(gè)是誰(shuí)?

由于國(guó)企在一些領(lǐng)域一直居于主導(dǎo)地位,一些央企長(zhǎng)時(shí)間引起公眾反感。對(duì)于發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查,不少人表示“支持”,一些專家也普遍認(rèn)可“發(fā)改委首捧反壟斷大旗”。網(wǎng)友們隨即發(fā)起了“下一個(gè)查誰(shuí)”的投票,“兩桶油”(中石化和中石油)目前排名居前。

自2008年國(guó)家出臺(tái)《反壟斷法》以來(lái)迄今已3年,商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明透露,2008年商務(wù)部共審結(jié)案件17件,2009年80件,2011年前8月已收到申報(bào)142件、立案118件,全年有望達(dá)到200件。從審查結(jié)果看,無(wú)條件通過(guò)的占絕大多數(shù),禁止的僅1件,即可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁案。因此,中國(guó)的反壟斷屢屢被批評(píng)為走過(guò)場(chǎng),尤其是對(duì)微軟(微博)這種外資企業(yè),其在電腦操作系統(tǒng)中幾乎百分之百的壟斷,從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)部委去查處。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光接受一家媒體采訪時(shí)表示,《反壟斷法》出臺(tái)后,雖然在可口可樂(lè)并購(gòu)匯源案中運(yùn)用并產(chǎn)生很大影響,但央企在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷狀態(tài),讓其在實(shí)施過(guò)程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。

不過(guò),劉剛認(rèn)為,現(xiàn)在對(duì)電信、聯(lián)通提起反壟斷調(diào)查時(shí)機(jī)并不好。他認(rèn)為,中國(guó)電信收入有1/3來(lái)自寬帶,如果真的像央視報(bào)道那樣被判定為壟斷,其要么被罰款,要么被限定市場(chǎng)份額,那整個(gè)中國(guó)電信就會(huì)由贏利變成虧損;而中國(guó)聯(lián)通日子就更加難過(guò)了,2010年就巨額虧損,假如遭遇反壟斷,那要么是倒閉,要么是被重組。

不過(guò)也有聲音表示,“怕企業(yè)虧損就不能反壟斷”的觀點(diǎn)本身就值得商榷。

劉剛認(rèn)為,央企也分類型,要區(qū)分對(duì)待,通信業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化最早的行業(yè),現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商與過(guò)去的郵電局根本無(wú)法比,以前是用戶到郵電局去找關(guān)系以便安裝電話,現(xiàn)在是運(yùn)營(yíng)商請(qǐng)求用戶配手機(jī)入網(wǎng),相互間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈;而石油、電力等央企在市場(chǎng)具有絕對(duì)的支配地位,壟斷地位是明顯的。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,2010年,102家央企去年全部?jī)衾麧?rùn)為8522.7億元,其中,僅“三桶油”(中石化、中石油、中海油)的凈利潤(rùn)就達(dá)到了2705.3億元,占到了總額的1/3以上。

劉剛說(shuō),即便認(rèn)定電信和聯(lián)通有壟斷,但監(jiān)管部門是普遍性執(zhí)法還是選擇性執(zhí)法呢?如果普遍性執(zhí)法,那“兩桶油”和幾大電網(wǎng)公司要先遭受壟斷處罰;如果選擇性執(zhí)法,則根本執(zhí)行不下去,誰(shuí)也不服。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中甚至提出這樣一種觀點(diǎn):“電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的定價(jià)是一種市場(chǎng)行為,因此受到《反壟斷法》的約束;而中石油和中石化所涉及的定價(jià)是一種政府行為,無(wú)法依靠《反壟斷法》去調(diào)整”。

這也意味著,在普遍叫好聲中,反壟斷工作依然任重道遠(yuǎn)。

編 輯:王洪艷
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