于華鵬 沈建緣 張向東(微博)
中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)這回是真的有些慌了。
11月10日，這兩家電信巨頭的相關負責人電話相關部委官員，詢問“我們要怎么辦？”“事情被央視報道后，聯(lián)通和電信企業(yè)的人電話我們，表示股價下跌嚴重，發(fā)改委還表示要罰款數(shù)億到數(shù)十億，國資委那邊也在問�！币晃还賳T表示，“對此，我們的態(tài)度是，材料如實上報，包括企業(yè)自查的情況以及具體的情況進展和公司受到的影響、股價下跌造成的影響等等。”
這位官員所說的事情是指此前一天由中央電視臺播出的一條新聞：國家發(fā)改委已對中國電信、中國聯(lián)通展開價格反壟斷調查，如果事實成立，兩家公司將被處以巨額罰款。這是2008年《中華人民共和國反壟斷法》實施以來第一次針對中國國企的調查，也是發(fā)改委價格監(jiān)督檢察與反壟斷局今年7月成立以來處理的第一起反壟斷調查。
本報獲知，此次調查始于今年5月，緣于部分企業(yè)機構的舉報。
過去的6個月中，即便多次配合了發(fā)改委的調查，現(xiàn)在，這個“第一”或許還是讓兩大電信巨頭和他們的監(jiān)管者感到意外。
11月11日，《人民郵電報》在頭版發(fā)表署名文章駁斥央視報道與事實嚴重不符，同日，《通信產業(yè)報》也發(fā)表了類似的文章。《人民郵電報》和《通信產業(yè)報》均是由工業(yè)和信息化部主管的報紙。
按照職能分工，對電信與信息服務實行監(jiān)管是工信部的職責之一。
意外之余，更多電信業(yè)內人士注意到，按照發(fā)改委價格監(jiān)督檢察與反壟斷局副局長李青的說法，發(fā)改委這次對電信和聯(lián)通涉嫌價格壟斷案調查的主要內容是兩者在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。事實上，調查所涉及的方向一直都是三網(wǎng)融合中廣電和電信博弈的焦點。如果上述業(yè)務的壟斷事實認定，廣電的有線和中移動的鐵通都將是最大受益者。
壟斷誰說了算？
世界上最遠的距離不是天涯和海角，而是電信和聯(lián)通。這是網(wǎng)友此前對于聯(lián)通和電信難以互聯(lián)互通，互相設置門檻的反諷。
不過，現(xiàn)在中國電信和中國聯(lián)通面前是一個共同的門檻——壟斷。
目前，國家反壟斷機構主要下設在商務部、發(fā)改委和工商總局三個部委。其中，涉及并購的案例歸商務部管轄，涉及價格的歸發(fā)改委負責，不涉及價格的歸屬工商總局�！爱斍皣鴥葘τ趬艛嗟姆诸愔饕袎艛鄥f(xié)議、市場支配地位和經(jīng)營者集中三種。”商務部一位官員告訴本報。
李青在接受央視采訪時表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。正是利用這種市場支配地位，兩家企業(yè)對于跟自己有競爭關系的競爭對手，給予高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，則給出優(yōu)惠一些的價格，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。同時，發(fā)改委界定兩家企業(yè)對與企業(yè)有競爭關系的競爭對手，在互聯(lián)網(wǎng)接入方面給予高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，則給予優(yōu)惠，這形成壟斷協(xié)議。
李青稱，如果調查事實認定，兩家公司將被處以上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款。
針對可能遭受罰款一事，中國電信和中國聯(lián)通的資產監(jiān)管者國資委并未發(fā)表公開看法。不過，國資委在2008年第四次電信改革重組后曾針對電信企業(yè)是否“壟斷”進行過相關界定。國資委認為，這些帶有自然壟斷或行政壟斷性質的行業(yè)不可能完全放開，即使在這些行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取利潤的壟斷行為。電信行業(yè)的基礎運營業(yè)務就屬于自然壟斷，這些行業(yè)存在網(wǎng)絡性、規(guī)模經(jīng)濟和存在大量沉淀成本等特點，壟斷性經(jīng)營效率更高，而競爭往往是不穩(wěn)定的和破壞性的。
按照2003年頒布的《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務分類目錄》，本次發(fā)改委調查涉及的電信業(yè)務位列基礎電信業(yè)務類別中。
與國資委一樣，負責監(jiān)管電信運營商的工信部也未公開發(fā)表看法。相關官員在接受本報采訪時只是表示，他是通過看央視新聞知道此事。
都是斷網(wǎng)惹的禍？
據(jù)本報了解，對于聯(lián)通和電信的調查早在上半年就已經(jīng)開始，發(fā)改委價格監(jiān)督檢察與反壟斷局當時接到了部分企業(yè)機構對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的大量舉報。
一位業(yè)內人士對本報表示，“斷網(wǎng)事件”緣于中國電信當時下達的一份內部文件，要求公司內部各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點外，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。
所謂穿透流量接入，就是其他運營商不通過電信和聯(lián)通交易購買互聯(lián)網(wǎng)接入的流量，而是通過向第三方購買。
造成這種情況的原因主要是中國電信和聯(lián)通的“歧視性”規(guī)定。按照工信部規(guī)定，網(wǎng)絡運營商的用戶只要上網(wǎng)產生網(wǎng)間流量，都要向中國電信和中國聯(lián)通進行單向結算，即鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡發(fā)生互聯(lián)互通時，都需要向電信、聯(lián)通付費。
有數(shù)據(jù)顯示，中國電信對不同客戶的待遇差異巨大，以45M以上的互聯(lián)網(wǎng)專線接入為例，中國電信劃分了兩類用戶，一類是聯(lián)通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網(wǎng)、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務，同時中信網(wǎng)絡和廣電機構所屬單位這兩家地域性單位，也必須由中國電信集團審批后才可受理協(xié)議。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。
具體地，第一類用戶的結算價格為100萬元/G/月以上，第二類用戶的結算價格則只有25萬-42萬元/G/月。而中國聯(lián)通的分類結算也同樣差距明顯。
“這是工信部為補償在第四次電信業(yè)改革時中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資而給予的優(yōu)惠�！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示，由于這種價格差異，導致很多寬帶接入運營商避過電信和聯(lián)通而直接和第二類用戶直接進行交易，二次倒手后的價格比直接從電信和聯(lián)通處購買的價格還要便宜，而這就是導致電信全面清理第三方“穿透流量”并大面積斷網(wǎng)的原因。
至于南北網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通，三網(wǎng)融合研究專家吳純勇稱，“電信的盤子較大，互聯(lián)互通后對聯(lián)通能更有利，所以電信對此熱情并不大。更重要的是，兩者互聯(lián)互通后二級運營商將直接受益，而這又會撼動兩者的壟斷，所以南北互聯(lián)互通一直沒有進展，而且演變到了互相斷網(wǎng)的局面。”
據(jù)工信部統(tǒng)計，中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%，而且，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合十年前原信息產業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒、丟包率不超過1%的要求，也就是說，十年來，中國電信和中國聯(lián)通不僅沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通，而且十年前的標準都未達到。
聯(lián)通信息化部總經(jīng)理柳博亮曾在接受本報采訪時表示，“今年年底前，中國聯(lián)通將籌劃推出新的服務模式�！辈⒃�2012年上半年有所展現(xiàn)。據(jù)本報了解，聯(lián)通有可能設立一個統(tǒng)轄移動和固話業(yè)務的網(wǎng)絡公司，負責所有網(wǎng)絡的建設和運維工作，同時進行機構改革，但該消息并未得到聯(lián)通官方證實。
第三方
黃亮是某地方廣電網(wǎng)絡公司的總經(jīng)理，在他看來，聯(lián)通和電信在寬帶領域的體系性壟斷帶動整個產業(yè)鏈都處于壟斷狀態(tài)，“這種體系性壟斷不破除，所有用現(xiàn)有寬帶體制機制經(jīng)營和運營的寬帶業(yè)務的價格都不會降低下來，即使廣電、移動和其他想用市場價格機制的運營商們要降價也做不到，因為聯(lián)通和電信兩家企業(yè)牢牢把控著互聯(lián)網(wǎng)的接入和網(wǎng)間結算，所有運營商都要掏錢買他們的寬帶出口�！�
他舉了個例子，“像華南地區(qū)，無論是廣電還是電信，寬帶平均的價格都在45-50元之間，但對廣電而言，其中30-40元要作為互聯(lián)網(wǎng)接入的費用直接繳給電信，如此一來，我們的利潤空間就只有10-20元，但這些錢還不是純利潤，還要包括寬帶網(wǎng)絡改造的成本、運營成本和維護成本，一扣除我們基本就沒利潤了，所以很多企業(yè)一進入，都是虧損的�！�
事實上，在本次反壟斷的調查事件中，業(yè)務關鍵詞主要有三個，分別為網(wǎng)間結算、寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)，這些涉嫌壟斷的業(yè)務，其實也是三網(wǎng)融合廣電和電信博弈的焦點。
廣電一直在三網(wǎng)融合雙向進入推進過程中釋放出強烈的介入欲望，并推出打造下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的設想。
多位地方有線公司負責人和廣電系人士都對本報表示，其已開始陸續(xù)推出IDC建設方案，建立以廣電為主的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，避開電信的網(wǎng)絡接口和網(wǎng)間結算。
與此同時，此次調查內容包括：主要調查聯(lián)通和電信是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。
而其他經(jīng)營者，能具備和聯(lián)通、電信構成競爭的，不外乎廣電和中國移動(微博)。目前，廣電系正抓緊成立國家級有線電視網(wǎng)絡公司，該公司一旦建立，將無疑躋身四大電信運營商之列。根據(jù)三網(wǎng)融合雙向進入的要求，將可開展部分基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。
2008年并入中國移動的鐵通也在上述“其他經(jīng)營者”之列，目前鐵通雖然具有全國范圍內的固網(wǎng)業(yè)務，但網(wǎng)間結算和互聯(lián)網(wǎng)接入也必須通過聯(lián)通和電信購買。
不僅如此，有分析人士還對本報表示，上述“斷網(wǎng)事件”發(fā)生的時間恰為三網(wǎng)融合試點城市上報方案階段，“那時正是多方博弈和拉攏用戶的階段，大規(guī)模的斷網(wǎng)和丟包，將直接打擊對手的市場份額。”
一位不愿具名的地方有線公司負責人對本報表示，去年8月份的斷網(wǎng)后，其所轄寬帶用戶銳減三分之二以上，“此外，電信方經(jīng)常會進行寬帶帶寬設限并延遲，最終導致用戶上網(wǎng)的速率變慢�！�
“這些地方電信公司礙于電信總部KPI(關鍵績效指標)的對客戶數(shù)量的考核，才沒有出現(xiàn)斷網(wǎng)，而只是延遲和設限�！痹撠撠熑送瑫r表示。
不僅如此，“據(jù)我所知，廣電目前還沒有一家拿到固定電話的經(jīng)營執(zhí)照。
根據(jù)CNNIC公布的最新數(shù)據(jù)，我國有線固網(wǎng)用戶中寬帶普及率高達98.3%，但全國平均互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9 KB/s，遠低于全球平均230.4 KB/s的連接速度。
“解決方案之一是必須真正引進非電信系的運營商，使這個非電信系的運營商能夠真正發(fā)揮作用并產生鯰魚效應，也許這條鯰魚很小，但可以起到起碼的牽制作用。”吳純勇表示，打破壟斷應將中國中國電信、中國聯(lián)通、中國移動互聯(lián)網(wǎng)、中國科技網(wǎng)等通訊網(wǎng)絡運營商全部納入進去，才能起到真正的牽制作用，骨干網(wǎng)絡國際出口格局和市場才有望被打破，固網(wǎng)寬帶用戶才能在諸如資費、速率、服務等方面從中受益。
而黃亮也認為，要解決目前的壟斷，只有將出口統(tǒng)一，有一家國家級的機構或者公共部門來統(tǒng)一來管理這個互聯(lián)網(wǎng)端口，聯(lián)通和電信的壟斷優(yōu)勢上收到國家控制，就不會出現(xiàn)因互相對立而阻礙南北互聯(lián)互通的問題，同時也避免了各運營商電信設施重復建設的問題，“把源頭卡住，第三大、第四大甚至艾普寬帶、長城寬帶等更多的電信運營商進入市場，就會形成良性的競爭。競爭，真的還未開始�！�
(本報記者康怡、張斌對本文亦有貢獻)
