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寬帶反壟斷:專家建議深入了解消費者訴求

2011年11月10日 20:31  新華網(wǎng)  

新華網(wǎng)北京11月10日電(記者郭宇靖、任峰、張舵)9日,國家發(fā)展和改革委員會表示正對中國電信(微博)與中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進行調(diào)查。消息一出,網(wǎng)友拍手叫好。電信行業(yè)被斥壟斷已不新鮮,這些巨頭運營商所收取的各種費用一直飽受爭議。專家指出,此次調(diào)查意義重大,有關(guān)部門應將調(diào)查范圍擴大,深入市場了解消費者訴求,使企業(yè)經(jīng)營更加誠信。

反壟斷之劍指向電信巨頭 網(wǎng)民拍手叫好

國家發(fā)展改革委9日表示正在調(diào)查中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題,若認定壟斷,兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款。

在北京一家民企上班的市民小姚說:“電信運營商被斥壟斷一點都不意外,多少年了對他們的控訴終于有了點進展!毙∫Ρ硎荆约杭矣玫氖请娦啪W(wǎng)絡接入,一直感覺價格很貴,但又沒有其他可選。他說,盡管不新鮮,但中午聽到這個消息時仍覺得“大快人心”。雖然不指望能查出什么實質(zhì)結(jié)果,但也希望能驚起一些波瀾,給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

不止小姚一個人拍手叫好,眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言,表達自己的切膚之痛。其中有網(wǎng)友開始曬自己所在地的網(wǎng)費:“上海電信ADSL2M,1年1800多元,楊浦區(qū)”“長春5M包年1000元”,討論聲此起彼伏。截至9日22時,新浪微博中已有超過14萬網(wǎng)友參與討論。在網(wǎng)上發(fā)起的一場近萬人參與的投票中,有96%的網(wǎng)友認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。

此外,消息一出,中國電信與中國聯(lián)通股價應聲而落。中國電信由9日中午收盤時的每股4.98港元降至最低4.67港元。中國聯(lián)通由中午收盤時的16.62港元降至最低15.60港元。兩家公司股票最低跌幅均超6%。有分析師稱,市場對該調(diào)查的反應十分敏感,也間接說明了這次調(diào)查的力度不一般。

中國電信2010年年報顯示,2010年有線寬帶用戶凈增1002萬戶,增幅達18.7%,用戶總量達6348萬,有線寬帶接入收入為541.27億元,同比增長15%。這高額的收入背后,有多少與壟斷有關(guān)不得而知。記者在中國電信、中國聯(lián)通網(wǎng)上查詢到,北京地區(qū)目前1Mbps帶寬ADSL包月費為119元,中國聯(lián)通512Kbps帶寬ADSL包月費120元。

中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為,消費者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務的具體成本,但一個普遍的認識是,在電信基本設(shè)施已建成后,隨著用戶增長,收益增加,產(chǎn)品的價格就應該逐步下降。

電信消費維權(quán)為何久拖不決?

寬帶接入問題并不是個例。近年來,在電信領(lǐng)域,雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而,上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

對此,邱寶昌認為,反壟斷法雖然是一把利劍,但其調(diào)查實施的難度很大。以美國為例,其反壟斷法出臺多年以后才得以實施。究其原因,主要是因為反壟斷調(diào)查難度大,需要許多部門協(xié)同參與。

從法律層面上看,消費者針對壟斷行為進行維權(quán)不存在障礙。問題在于,與大企業(yè)相比,消費者個體力量過于弱小,且訴訟量大、成本高,即使提起訴訟,也難以取得效果。作為單一的消費者,如果因為企業(yè)壟斷行為的小額損失而訴諸法律,往往消耗大量精力和時間成本,所以他們不愿意采取維權(quán)行為。此外,由于人數(shù)眾多且分散,消費者不容易組成統(tǒng)一的組織,形不成合力,在與企業(yè)的訴訟中往往處于弱勢地位。在某種程度上,企業(yè)也利用消費者不易抱團的弱點,對一些“霸王條款”無所顧忌。

因此,專家認為,面對壟斷,消費者組織或團體應抱團進行公益訴訟或共同訴訟,使企業(yè)為自己的壟斷行為進行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰,也面臨民事賠償,使其壟斷行為無利益可圖。

國家發(fā)展改革委此次調(diào)查讓消費者看到了解決問題的曙光。有網(wǎng)友稱,發(fā)展改革委此舉“值得叫好,有利于改善中國的市場環(huán)境,對改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。還有網(wǎng)友表示,期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。

邱寶昌說,國家發(fā)展改革委對中國電信和中國聯(lián)通的調(diào)查,預示著反壟斷法這柄達摩克利斯之劍終于要發(fā)揮效用,其意義十分重大。

專家建議引入競爭

邱寶昌認為,目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域,處于實質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果,對其他企業(yè)將起到很好的警示作用。

專家認為,目前以電信、聯(lián)通等為寬帶市場主體的格局在中短期內(nèi)難以改變,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上仍有巨大優(yōu)勢。在市場不能充分競爭的情況下,政府應出面引導價格,維護運營商和消費者的正當利益,既要避免重復建設(shè),也要減少壟斷利潤,協(xié)調(diào)好新老運營商的競爭關(guān)系。

針對公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問題,雖計算比較復雜,但面對社會質(zhì)疑,運營商作為國有企業(yè)和上市公司,應該向社會公示成本中料(原料)、工(人工)、費(管理費用)的構(gòu)成,政府則應該做好監(jiān)督工作。從長遠看,政府應促進不同接入方式的競爭,從而促進互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。

專家建議,各地方根據(jù)不同情況對互聯(lián)網(wǎng)接入服務都應有各自的指導價格。比如可以規(guī)定上限,隨著用戶上升,服務價格應該呈現(xiàn)下降趨勢,以此來維護用戶公平交易權(quán)和企業(yè)的正當合法權(quán)益。

邱寶昌說,對企業(yè)而言,不要為了牟取暴利,通過壟斷方式干擾市場,應該誠信經(jīng)營,選擇合理的盈利點,更好地滿足市場需求;對相關(guān)部門來說,應深入市場、深入企業(yè)、及時了解消費者訴求,建議建立舉報獎勵制度,鼓勵消費者進行舉報,并對壟斷行為及時查處,確保市場公平;消費者也應提高維權(quán)意識,一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為,應向有關(guān)部門舉報。

編 輯:王洪艷
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