首席評論
□潘洪其
據(jù)中央電視臺報道,國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌在寬帶接入領(lǐng)域?qū)嵤〾艛嗟膯栴}。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示,中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額,若壟斷事實成立,兩家企業(yè)可能面臨數(shù)十億元的巨額罰款。
根據(jù)《反壟斷法》,單個經(jīng)營者占市場份額50%、兩個經(jīng)營者占67%、三個經(jīng)營者占75%,就構(gòu)成了壟斷地位。在寬帶接入領(lǐng)域,中國電信和中國聯(lián)通集中了中國95%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶和99%的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商,毫無疑問具有市場支配地位。發(fā)改委的前期調(diào)查發(fā)現(xiàn),兩大電信巨頭利用市場支配地位,對與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)給出高價,對與自己沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價,以“價格歧視”影響、阻礙其他經(jīng)營者進(jìn)入市場,明顯具有市場壟斷行為的特征。從目前的情況看,發(fā)改委最終認(rèn)定兩大電信巨頭存在壟斷行為,幾乎沒有懸念。
如果中國電信、中國聯(lián)通被認(rèn)定存在壟斷并被課以罰款,將是《反壟斷法》實施三年來首次拿大型國企特別是中央企業(yè)“開刀”,具有非同一般的破冰意義!斗磯艛喾ā冯m然明確了反外資壟斷(商務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)法)、反民營企業(yè)壟斷(工商總局負(fù)責(zé)執(zhí)法)和反國有企業(yè)壟斷(發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)法)三個領(lǐng)域,但三年來只在前兩個領(lǐng)域有“動真格”之舉,對大型國企特別是中央企業(yè)而言,《反壟斷法》幾乎成了一種擺設(shè)。這次發(fā)改委對兩大電信巨頭展開調(diào)查,表明發(fā)改委絕不愿意自廢反壟斷執(zhí)法權(quán);如果最終依法對兩巨頭實施處罰,那么通過這個重大的典型案例,足以旗幟鮮明地向外界宣示,大型國企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒有豁免權(quán),一旦實施壟斷將依法受到懲處。
人們都記得,在制定《反壟斷法》的過程中,曾被認(rèn)為最重要、最有現(xiàn)實針對性的“禁止濫用行政權(quán)力限制競爭”———即通常所謂的“反行政壟斷”———后來被整體刪除,反壟斷由此被限定在“反經(jīng)濟(jì)壟斷”的范圍之內(nèi)。不但如此,《反壟斷法》還明確規(guī)定,“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”,這似乎可以理解為,像電信、石油、電力、金融、公共交通等被認(rèn)為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè),其由行政壟斷地位支撐的市場壟斷行為,非但不會受到法律的限制和打擊,反而還要受到法律的保護(hù)。發(fā)改委在這次調(diào)查兩大電信巨頭之前,未曾向任何一家大型國企和央企的壟斷行為“開刀”,或許就與《反壟斷法》的這種“不反行政壟斷”的特性不無關(guān)系。在此背景下,這次發(fā)改委如果以兩大電信巨頭的典型案例,向外界宣示《反壟斷法》依法打擊大型國企和央企的壟斷行為的決心,將對深化國企改革、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大的正面導(dǎo)向作用。
從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費者權(quán)益的角度看,依法懲治電信企業(yè)的市場壟斷行為,也正是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)顯示,中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位,不及美國、英國、日本等國家平均水平的1/10,但中國寬帶平均1兆每秒的接入費用,卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3到4倍。消費者支付高昂的費用卻只能享受低效的服務(wù),顯然正是拜電信巨頭的壟斷之賜。進(jìn)而言之,國務(wù)院部署的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”之所以進(jìn)展不快,根本原因就在于電信巨頭對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的壟斷,只有堅決打破電信壟斷,“三網(wǎng)融合”才能走上有序發(fā)展的快車道。
所有這些,都可以從《反壟斷法》這次拿中國電信、中國聯(lián)通“開刀”邁出堅實的步伐。