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發(fā)改委反壟斷調(diào)查:中國電信聯(lián)通涉嫌壟斷

2011年11月10日 17:56  重慶晚報(bào)  

央視《新聞30分》昨日?qǐng)?bào)道,國家發(fā)改委反壟斷局證實(shí),正在對(duì)中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,預(yù)計(jì)查處結(jié)果很快就會(huì)出臺(tái)。報(bào)道稱,反壟斷局現(xiàn)已查明兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)方面涉嫌壟斷。若事實(shí)成立,上述兩家公司可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元罰款。

新華網(wǎng)記者撰文指出,這將是我國《反壟斷法》2008年生效以來,國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

調(diào)查緣于斷網(wǎng)事件 黑白名單引發(fā)眾怒

據(jù)了解,兩家運(yùn)營商之所以受到反壟斷調(diào)查,源于部分企業(yè)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。

按工信部規(guī)定,為補(bǔ)償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資,寬帶運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量,其他運(yùn)營商都要向它們單向結(jié)算。實(shí)際操縱中,中國電信設(shè)立了“黑白名單”,予以差別定價(jià)———競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(也稱一類用戶,如鐵通、廣電、長城等寬帶商)結(jié)算價(jià)格高(100萬元/G/月以上),非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或用戶(二類用戶)實(shí)行低價(jià)結(jié)算(25萬元至40萬元/G/月,甚至低至10萬元/G/月),以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本,維持自己的優(yōu)勢(shì)地位。

如此一來,鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營商只能借助“穿透流量”(一些公司以低價(jià)向中國電信購買流量,自己不用轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等賺取差價(jià))做法,以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。

去年下半年,中國電信正式向“穿透流量”開戰(zhàn),令其他接入運(yùn)營商遭受重創(chuàng)。去年8月12日至9月9日,27天內(nèi)僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴,38443個(gè)用戶拒絕繳費(fèi),并有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè),這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。

兩巨頭占據(jù)2/3以上份額 價(jià)格歧視打擊對(duì)手

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視記者采訪時(shí)稱,今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后,就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域,是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

李青稱,現(xiàn)在已基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上,中國電信和中國聯(lián)通共占有三分之二以上的市場(chǎng)份額,具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下,它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位,對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià),沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),給的價(jià)格要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上,叫做價(jià)格歧視。

查實(shí)或被罰款數(shù)十億 五年后上網(wǎng)價(jià)或降三成

李青稱,按規(guī)定若壟斷查實(shí),應(yīng)處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。對(duì)中國電信來講,它的互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概有500億,中國聯(lián)通一年不到300億。如果事實(shí)成立,定性準(zhǔn)確,我們處罰大概在1%至10%罰款的范圍內(nèi)。據(jù)初步推算,中國電信、中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這也許將成為國內(nèi)最大的一次反壟斷罰款。

據(jù)有關(guān)部門初步估算,如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng),未來五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%,至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100到150億元。

昨日,中國聯(lián)通就此發(fā)表公告,稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查。

網(wǎng)間結(jié)算政策不變 難以打破雙巨頭壟斷

電信專家侯自強(qiáng)稱,根據(jù)《反壟斷法》,單個(gè)經(jīng)營者市場(chǎng)份額50%,兩個(gè)經(jīng)營者67%,三個(gè)經(jīng)營者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域上,95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商,都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著,其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問互聯(lián)網(wǎng),都必然與中國電信和中國聯(lián)通產(chǎn)生流量,專家認(rèn)為只要網(wǎng)間結(jié)算政策不變,中國電信和中國聯(lián)通的壟斷地位就難以改變。

侯自強(qiáng)認(rèn)為,市場(chǎng)一定要形成充分競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),有3家或者更多的運(yùn)營商。其次,要有一個(gè)隨市場(chǎng)浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制,政府應(yīng)制定規(guī)則。除反壟斷調(diào)查外,未來還需要工信部、國資委等主管部門通力配合,從制度上進(jìn)行調(diào)整才能真正解決網(wǎng)間結(jié)算問題。

網(wǎng)速不及歐美十分之一 收費(fèi)是人家三四倍

據(jù)央視報(bào)道,不久前,國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的《2011年藍(lán)皮書中國信息化形式分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示,截至2010年,我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位,不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一,但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用,卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

本欄稿件綜合央視、新華網(wǎng)

電信聯(lián)通股價(jià)應(yīng)聲下跌

受反壟斷調(diào)查消息影響,中國聯(lián)通股價(jià)午后開盤一路下跌,一度跌至5.28元,跌幅達(dá)6.04%。收盤時(shí),該股報(bào)5.47元,跌幅為2.84%。電信港股午后開盤后一路下跌,一度跌至4.67港元,跌幅為3.51%。截至收盤,該股報(bào)4.82港元,微跌0.4%。

由于市場(chǎng)憧憬入網(wǎng)費(fèi)有望降低,互聯(lián)網(wǎng)個(gè)股集體飆漲。截至收盤,網(wǎng)宿科技漲9%,盤中觸及漲停;三五互聯(lián)漲7%,最高漲9.31%。

反壟斷調(diào)查有利民企發(fā)展

北京大學(xué)教授曹鳳岐(微博)昨日接受記者采訪時(shí)表示,發(fā)改委此舉有利于改善當(dāng)前中國部分行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境,有利于民營企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。

類似中國電信和中國聯(lián)通這樣的企業(yè),當(dāng)初是由行政單位劃分而成的國企。“這些國企難免利用過去的背景和優(yōu)勢(shì),壟斷市場(chǎng)、壟斷資源。這樣對(duì)中國整個(gè)的發(fā)展是不利的。”

曹鳳岐認(rèn)為,國企和民營企業(yè)應(yīng)該在同等條件下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這樣才能使競(jìng)爭(zhēng)真正做到市場(chǎng)化。“從這樣的意義上來看,發(fā)改委此次對(duì)中國聯(lián)通和中國電信展開反壟斷調(diào)查是有積極意義的!

雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查會(huì)有怎樣的一個(gè)結(jié)果,但是“這對(duì)一些處于壟斷行業(yè)的國企應(yīng)該會(huì)有些警示作用”。對(duì)民營企業(yè)參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有好處的。

■周碧華:不能以罰代懲,關(guān)鍵是從此叫它不壟斷,讓利于消費(fèi)者。

■周攀峰:要調(diào)查,移動(dòng)電信聯(lián)通一個(gè)都不能少;窘ㄔO(shè)是國家投資而且基本覆蓋完畢,網(wǎng)費(fèi)還這么高就離譜了。另外壟斷的另一個(gè)表現(xiàn)形式是互聯(lián)互通極其不暢,你用網(wǎng)通的寬帶上服務(wù)器放在電信機(jī)房的網(wǎng)站,保證卡得你爽死。這些都是人為的壟斷造成的。

■顧曉斌:這兩家利用自己的接入優(yōu)勢(shì)故意造成互聯(lián)不互通,或者互聯(lián)但不暢通,浪費(fèi)無數(shù)資源。該課以重罰!

編 輯:王洪艷
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