曹開虎
發(fā)改委緣何在此時突然對中國曜、中國聯(lián)通(微博)“動刀”?
事實上,民間早已有對上述兩家公司涉嫌壟斷的爭議。但是自《反壟斷法》于2008年8月1日起施行以來,包括上述兩家央企在內的眾多央企卻從未遭遇過反壟斷調查。外界也認為,央企因其特殊的身份享受著特權。
那么,發(fā)改委對兩家公司實施反壟斷調查,這是否釋放出一種國企改革破冰的信號?著名經濟學家茅于軾昨天接受《第一財經日報》采訪時認為,“過去幾年,國企改革已經陷入停滯,在本屆政府任期之內也不會有什么轉機!
如果這并非國企改革的信號,又意味著什么?“《反壟斷法》施行3年來,重要的案件的確不多。這次發(fā)改委對兩大電信公司發(fā)起反壟斷調查,意義很大。在《反壟斷法》面前,所有企業(yè)一律平等!敝袊嗣翊髮W經濟學院教授、中國人民大學產業(yè)經濟與競爭政策研究中心主任吳漢洪昨天告訴本報。
因此,不僅是電信,石油、煤炭、化肥等與老百姓密切相關的行業(yè),同樣存在央企或國企涉嫌壟斷的情況,且飽受爭議。
以石油行業(yè)為例,外界對中石油、中石化和中海油涉嫌壟斷的討論從未間斷過!皾q價容易降價難”是一個典型的例子。在最近一次油價下調之后,成品油斷供現(xiàn)象非常明顯。在近日召開的全國工商聯(lián)石油商會年會上,許多地區(qū)的民營石油企業(yè)均表示目前柴油進貨困難。
這還表現(xiàn)在天然氣價改上。氣改難以推進就被指責為三大油企操控。雖然上下游企業(yè)一直呼吁天然氣價格與國際接軌,但各方利益訴求明顯不同。天然氣價改定價草案被指責均為石油公司所推動,目的是鞏固或強化其現(xiàn)有的天然氣壟斷地位。
煤炭行業(yè)也同樣如此。經過最近幾年的大規(guī)模兼并重組和關停小煤窯,國有企業(yè)在煤炭行業(yè)中的市場份額大幅提高且高度集中。隨之帶來的問題是,發(fā)改委對煤炭企業(yè)的控制力越來越弱。
過去幾年,煤炭價格大幅飆升,在一年一度的煤炭訂貨會上,發(fā)改委要求煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽署合同,煤炭企業(yè)必須執(zhí)行合同煤價,但是執(zhí)行者寥寥,因為市場煤的價格遠高于合同煤。
煤炭等能源價格的連續(xù)上漲,讓鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的能源成本不斷攀升,很快傳導至下游直至終端用戶,給國內物價造成巨大壓力。
化肥行業(yè)也不例外。中化集團等企業(yè)與國際鉀肥供應商簽訂下半年鉀肥進口合同,合同價為470美元/噸,較上半年漲幅為17.5%。這被外界指責為涉嫌壟斷,推高了化肥價格,進而傳導至農產品價格。
吳漢洪告訴本報,最近幾年民間反映央企在一些行業(yè)所占市場份額大的呼聲很高,認為可能涉嫌壟斷,不過判斷一個企業(yè)是否壟斷,并非由其規(guī)模和市場份額決定,而是由其行為所決定。
“《反壟斷法》明確規(guī)定了4種行為將構成壟斷!眳菨h洪表示,這4種行為包括經營者達成壟斷協(xié)議,經營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中,濫用行政權力排除、限制競爭。
他認為,國家此次對中國電信(微博)和中國聯(lián)通反壟斷調查,更大的意義在于向外界表明,要求企業(yè)的經營行為不要違反《反壟斷法》,在法律面前對所有企業(yè)一視同仁。