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電信聯(lián)通意外遭調(diào)查《反壟斷法》首撼央企

2011年11月10日 13:18  第一財經(jīng)日報  

馬曉芳 郭麗琴

出臺三年多的《反壟斷法》首度劍指央企,被法律界人士視作我國反壟斷監(jiān)管的里程碑。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副司長李青接受央視采訪表示,國家發(fā)改委基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上,中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)共占有2/3以上的市場份額,涉嫌濫用市場支配地位進(jìn)行價格歧視,如果認(rèn)定違法,將處以上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

根據(jù)其各自2010年年報,2010年,中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)收入為639.85億元(含移動互聯(lián)網(wǎng)接入收入90.20億元),中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)全年實(shí)現(xiàn)收入人民幣307.3億元。

消息傳出,中國聯(lián)通(00762.HK)和中國電信(00728.HK)股價大幅下跌,據(jù)記者了解,聯(lián)通和電信的投資者電話幾乎都被投資者打爆了,紛紛咨詢具體進(jìn)展。

聯(lián)通從16.7港元一度下跌到15.7港元,不過到收盤時收復(fù)失地,最終上漲2.475%,收盤價16.56港元。中國電信股價從4.975港元下跌至4.7港元,到收盤時,仍然下跌了0.413%。

昨日,中國聯(lián)通發(fā)表澄清公告稱:其間接控股子公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)有限公司正在應(yīng)國家發(fā)展和改革委員會要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

調(diào)查意外曝光

對于國家發(fā)改委突然在央視表態(tài),可能對中國電信和中國聯(lián)通實(shí)施“反壟斷罰款”,中國電信和中國聯(lián)通均表示感到意外。在看到報道后,中國聯(lián)通和中國電信各自召開專門會議了解和匯總信息。

“今年上半年(國家)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后,就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。”李青在接受央視采訪時表示。

據(jù)記者了解,幾個月之前,中國聯(lián)通和中國電信就接到了國家發(fā)改委的問詢,中國電信還成立了專門的小組,向后者提供數(shù)據(jù)。

“調(diào)查一直在進(jìn)行,我們也在等(國家)發(fā)改委的結(jié)果,沒想到(國家)發(fā)改委會以這種方式對外公布,此前完全沒有知會!币晃贿\(yùn)營商內(nèi)部人士表示。

針對國家發(fā)改委的調(diào)查,中國電信有關(guān)發(fā)言人對《第一財經(jīng)日報》記者表示,中國電信一貫嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù),并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

國泰君安電信分析師鄧京晶認(rèn)為,如果國家發(fā)改委的罰款成為現(xiàn)實(shí),將占到中國電信2011年預(yù)計收入的3.5%,以及中國聯(lián)通2011年預(yù)計收入的5.5%,相對來說,對中國聯(lián)通的影響稍大,但他也指出,因?yàn)槎贾粫绊懙绞杖氲膫位數(shù),總體來說,影響并不明顯。

亂收“買路錢”

事實(shí)上,兩巨頭對國際出口、寬帶接入資源近乎完全壟斷的地位,令它們對客戶和眾多小運(yùn)營商幾乎擁有了“生殺予奪”的大權(quán)。

記者了解到,目前,寬帶市場在寬帶接入領(lǐng)域里,95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)手中。

雖然全國有近十家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”,除了中國電信和中國聯(lián)通之外,還有中國移動(微博)以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu),但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的仍是中國電信和中國聯(lián)通。

根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》:電信、網(wǎng)通(現(xiàn)在為聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位,在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時,要向電信和網(wǎng)通(聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。

也就是說,中國電信和中國聯(lián)通可以向在中國境內(nèi)發(fā)生的一切互聯(lián)網(wǎng)活動收取“買路錢”,而收取的標(biāo)準(zhǔn),兩巨頭擁有相當(dāng)大的任意決定權(quán)。

這種壟斷的第一個后果是,網(wǎng)間結(jié)算價偏高。據(jù)電信專家侯自強(qiáng)介紹,過去美國寬帶的價格是每兆50美元,相當(dāng)于1G的價格是50000美元,如今美國是每兆5美元,1G是5000美元;而我國的結(jié)算費(fèi)用4年來一直保持在1G 100萬人民幣的水平?jīng)]有變過。

第二個后果是,眾多弱勢運(yùn)營商必須看兩巨頭的臉色行事。

今年8月,中國電信向省公司發(fā)文要求,原則上除骨干核心正;ヂ(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),不得有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位的穿透流量接入,堵住了弱勢運(yùn)營商通過向代理商間接購買電信寬帶的路,引起弱勢運(yùn)營商的不滿。

不滿者還有在三網(wǎng)融合中受阻于寬帶壟斷的廣電系統(tǒng)運(yùn)營商。

在三網(wǎng)融合相關(guān)政策發(fā)布之后,電信和廣電的競爭已經(jīng)趨于明朗,其中一個關(guān)鍵就是寬帶業(yè)務(wù),而寬帶出口“瓶頸”成為影響廣電與電信競爭的重要障礙。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布在接受媒體采訪時就表示了這種不滿:“歌華有線每月85元的寬帶收入中,有近40%要向電信運(yùn)營商交納租用寬帶出口的費(fèi)用!

沒有寬帶帶寬,廣電的寬帶戰(zhàn)略以及建筑在此基礎(chǔ)上的由廣電主導(dǎo)的三網(wǎng)融合只能是“空中樓閣”。打破電信運(yùn)營商在寬帶出口上的壟斷地位,成為廣電系統(tǒng)運(yùn)營商全面競逐三網(wǎng)融合的道路上,必須要掃除的障礙。

國有壟斷監(jiān)管破冰

“聽說發(fā)改委開始調(diào)查這個案子,我非常高興,”中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任、《反壟斷法》的主要起草者王曉曄對本報記者表示,“這開啟了中國《反壟斷法》監(jiān)管(國企)的第一例,具有里程碑式的意義。”

國家發(fā)改委在調(diào)查立案期間曾經(jīng)征求過包括王曉曄在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家的意見。而她的激動心情也反映了幾乎所有該領(lǐng)域?qū)<液吐蓭熃绲钠毡榈男膽B(tài):中國終于在國有壟斷領(lǐng)域,第一次動用了《反壟斷法》這個武器。

“雖然這次案例之所以能夠很快地被推動,很大的原因是這樣的壟斷目前直接影響到了廣電系統(tǒng)的利益,屬于部門間利益糾紛驅(qū)動,”王曉曄認(rèn)為,“但是作為第一步,卻仍然可喜!

從1994年全國人大立法機(jī)構(gòu)開始起草《反壟斷法》,經(jīng)過13年的歷程,在2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過,預(yù)留了將近一年的時間,《中華人民共和國反壟斷法》在2008年8月1日開始實(shí)施。

按照分工,國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局分別負(fù)責(zé)價格壟斷、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

次年3月美國可口可樂公司收購匯源果汁一案,成為《反壟斷法》實(shí)施后首個未獲通過的案例。近期,美國快餐連鎖店肯德基(微博)、必勝客的母公司百勝公司收購小肥羊集團(tuán)有限公司,也引來頗多關(guān)注。

然而,這些案例代表了大多中國近年的反壟斷案例,僅僅是在經(jīng)營者集中審查中有一些突破,但是對真正核心的國有壟斷企業(yè)監(jiān)管,執(zhí)法依然不到位。

王曉曄指出,《反壟斷法》的核心是保障市場的公平競爭環(huán)境,降低價格,對消費(fèi)者有好處。如果政府一味保護(hù)國有企業(yè),排斥民營企業(yè)的發(fā)展,就會導(dǎo)致企業(yè)去向政府拉關(guān)系尋租,經(jīng)濟(jì)效率下降,缺乏創(chuàng)新動力,形成壟斷價格。

美國世強(qiáng)律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLP)華盛頓總部合伙人、反壟斷業(yè)務(wù)組主任尤因(Kenneth P. Ewing)也有同樣的擔(dān)憂。他認(rèn)為中國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)除了要繼續(xù)與歐美日韓這樣的國家和地區(qū)加強(qiáng)交流現(xiàn)代反壟斷法理論及應(yīng)用外,如果不能解決國有企業(yè)監(jiān)管這個最大的問題,反壟斷的執(zhí)法永遠(yuǎn)不能真正到位。

編 輯:王洪艷
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