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評論:期許反壟斷實踐彰顯法律本意

2011年11月10日 13:18  第一財經(jīng)日報  

中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)兩家通信運營商涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷,并遭遇國家發(fā)改委反壟斷部門的調(diào)查。消息昨日傳出之后,業(yè)界頗有觸動。有消息稱,若“事實”成立,這兩家運營商可能會收到巨額罰單。

消息的傳出較為突然,坊間的議論不絕于耳。很多人感興趣于此事究竟有什么不尋常的背景——這也并不奇怪。兩家電信大企業(yè)突然被公布遭到反壟斷調(diào)查,其中的來龍去脈自然為人所關(guān)心。

不過,這一事件更值得關(guān)心的,當是中國電信和中國聯(lián)通是否真的違反了《中華人民共和國反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)。如有違法行為,那么當事企業(yè)遭到必要的懲罰,應(yīng)是順理成章。就事論事,意義反而彰顯。

根據(jù)發(fā)改委官員透露的消息,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上,中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額,并利用這種市場支配地位進行價格歧視。如對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手,給出高價,而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè),給出的價格就有優(yōu)惠,涉嫌觸犯了《反壟斷法》。

很多時候,涉及大企業(yè)的事情,會在其自身孤立的影響之外,還可能產(chǎn)生標本效應(yīng)。當《反壟斷法》的“達摩克利斯之劍”(Sword of Damocles)懸在兩家電信運營商的頭頂之時,人們可以看到,有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》絕不只是一段段嚴厲的法律文本。

《反壟斷法》自2008年8月1日起施行,已經(jīng)三年有余。應(yīng)該說,3年多來,基本平靜,唯一一次濺起較大水花的,是2009年商務(wù)部依據(jù)《反壟斷法》作出禁止可口可樂收購匯源果汁飲料的裁決。此前備受期待的《反壟斷法》,就在這樣的平靜中接受“檢閱”。

這并不意味著,《反壟斷法》在執(zhí)行過程中缺少操作性,也不意味著,偌大的中國市場,竟然找不出幾個壟斷的案例來。立法與法律實踐之間,多少存在著一定的距離。不論如何,在中國式的市場經(jīng)濟未來的發(fā)展過程中,《反壟斷法》當更須擔(dān)當起為捍衛(wèi)市場公平競爭護航的重任。

眾所周知,《反壟斷法》襄助培育和形成公平競爭的理念和文化。現(xiàn)代競爭文化的內(nèi)涵主要有兩點:有效競爭和公平競爭。壟斷條件下企業(yè)剝奪消費者剩余,并導(dǎo)致效率的下降。不控制壟斷勢力,經(jīng)濟民主和經(jīng)濟自由就會變成一紙空文。當《反壟斷法》如今劍指知名央企的壟斷嫌疑時,人們發(fā)現(xiàn),似乎堅不可摧的壟斷堡壘亦有可能撕出縫隙。

必須認識到,《反壟斷法》的效力發(fā)揮是一個漸進的過程。從美國、日本和歐盟的經(jīng)驗來看,均是通過一個個案例不斷豐富完善《反壟斷法》的相關(guān)解釋、指南和執(zhí)行機制。這一點在我國尚有很長的路要走,但在過往的3年當中,也并非毫無建樹。

比如,國家工商行政管理總局今年初出臺了《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》。這些配套規(guī)定與細則,提高了工商機關(guān)反壟斷執(zhí)法的可操作性,進一步完善了工商機關(guān)反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。

又如在機構(gòu)設(shè)置方面,國務(wù)院層面成立了反壟斷委員會,且反壟斷機構(gòu)業(yè)已 “三足鼎立”。其中,國家發(fā)改委擁有“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”的職責(zé);商務(wù)部負責(zé)“經(jīng)營者集中的反壟斷審查等工作,并承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作”;國家工商行政管理總局則“負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)”。不同政府機構(gòu)有著不同的分工,共同作用于反壟斷的“大業(yè)”。

兩家通信運營商究竟會受到怎樣的處罰,人們拭目以待。如果經(jīng)此一役,電信市場上能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的競爭,消費者亦因此大大獲益,則《反壟斷法》的效力,從中自會體現(xiàn)出來;蛟S,人們還期待,通過這一案例,為未來更多的反壟斷法律實踐積累經(jīng)驗。

編 輯:王洪艷
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