劉方遠(yuǎn) 耿雁冰 北京報道
中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)可能將收到自2008年《反壟斷法》生效以來,針對央企的首張罰單。
11月9日,國家發(fā)改委證實它正在就寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問題對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查。如果事實成立,兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款”,這也意味著可能高達(dá)數(shù)十億元的巨額處罰。
由于涉及到公共服務(wù)性質(zhì),監(jiān)管層之前對于石油、電信、交通等行業(yè)的壟斷問題一直態(tài)度溫和。這次發(fā)改委突然調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷,頗為出乎意料。
據(jù)記者了解,作為電信企業(yè)的直接監(jiān)管方,工信部的內(nèi)部人士已經(jīng)被要求對此事保持沉默,不作個人評價。另外,工信部體系內(nèi)的專家也被要求不對此發(fā)表看法。
對于此次反壟斷調(diào)查起因,有業(yè)內(nèi)人士指出,這是源自中國電信去年下半年的大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動,當(dāng)時導(dǎo)致大量的鐵通用戶因斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常而投訴。
另外,在三網(wǎng)融合的背景下,廣電系也一直在呼吁要求寬帶網(wǎng)絡(luò)接入領(lǐng)域引入競爭。互聯(lián)網(wǎng)實驗室CEO高紅冰認(rèn)為,“如果反壟斷調(diào)查成立,最大的意義不在于罰金本身,而是對事件的定性!痹谒磥恚罄m(xù)可能還會有持續(xù)的措施。
鐵通斷網(wǎng)引爆調(diào)查
依照工信部的規(guī)定,鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生互聯(lián)互通時,都需要向電信、聯(lián)通付費。而定價權(quán)則基本掌握在后者手中。
本報記者獲得的一份材料顯示,弱勢運營商與中國電信之間的正式結(jié)算價格在100萬/G/月以上,而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網(wǎng)絡(luò)運營商普遍采用“穿透接入”的主要原因。
所謂穿透接入,簡單說是其他運營商不以自己的名義與電信、聯(lián)通交易,而是通過向第三方購買便宜的流量,然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一做法被其他運營商普遍采用。
去年8月,中國電信下發(fā)文件,要求各分公司對高帶寬流量進行清理,除骨干核心正常互聯(lián)互通點之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,不得有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。
這一舉措導(dǎo)致鐵通等運營商損失慘重,大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。據(jù)當(dāng)時受影響最嚴(yán)重的廣東鐵通統(tǒng)計,在電信開始清查的不到一個月時間內(nèi),鐵通寬帶用戶申訴達(dá)37477件,越級投訴39件,38443個用戶沒有繳費,有28210個用戶面臨退網(wǎng)。
另據(jù)知情人士透露,電信清查事件之后,聯(lián)通也隨即對第三方接入的價格進行了調(diào)整!耙郧奥(lián)通的第三方接入價格是每G每月18萬到22萬,現(xiàn)在調(diào)整為28萬,與電信同一水平!
這位人士說,正是這一事件引發(fā)的投訴讓監(jiān)管層注意到了電信、聯(lián)通在寬帶方面的壟斷問題,并展開調(diào)查。
互相告狀討價還價?
在2008年電信重組之前,全國有近10家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”,包括電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動、衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機構(gòu)。但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的還是電信與網(wǎng)通,并且大部分的國際出口都在這二者手中。
電信重組之后形成了三家全業(yè)務(wù)的運營商,原電信、網(wǎng)通資源劃入新電信與新聯(lián)通。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所主任史煒認(rèn)為,既然是全業(yè)務(wù)運營商,就應(yīng)該自己通過市場競爭去發(fā)展,而不是指責(zé)別人壟斷。
“鐵通說是給移動了,實際上是孤零零一個公司,多少國家資源給浪費了,鐵通的寬帶網(wǎng)非常發(fā)達(dá),移動不去把鐵通的網(wǎng)做好,自己不努力,而指責(zé)別人壟斷!笔窡樥f,“這不是壟斷的問題,是向國家討價還價,相互告狀,對市場一點好處也沒有。”
此事值得注意的另一背景是,今年2月,中國社科院信息化研究中心曾發(fā)出一份《第五次電信分拆方案研究》,建議將電信、聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電。
這份報告被業(yè)界認(rèn)為有廣電利益博弈的背景,其動因是廣電希望在寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面擁有與電信企業(yè)一樣的資質(zhì)。在廣電人士看來,中國寬帶產(chǎn)業(yè)的鏈條中,從骨干網(wǎng)、到國際出口局、以及數(shù)據(jù)中心等資源,基本都集中在電信和聯(lián)通兩家手中。