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反壟斷局出拳 電信聯(lián)通很懸

2011年11月10日 13:17  北京晨報(bào)  

兄弟,這通涉嫌壟斷寬帶接入的板子真是打得咱們措手不及! 可不是嗎,雖然你我胃口很大,接下來(lái)可能面臨的巨額罰單,也真夠咱們這對(duì)難兄難弟喝一壺的!中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通

中國(guó)《反壟斷法》第一案 兩大運(yùn)營(yíng)商面臨數(shù)十億罰單

幾乎沒(méi)有什么征兆,“涉嫌壟斷”的大帽子扣向了中國(guó)兩大寬帶運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)。昨日發(fā)改委反壟斷局高調(diào)對(duì)外宣稱,已針對(duì)兩公司展開反壟斷調(diào)查,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通或面臨著數(shù)十億的巨額罰單。而一旦落實(shí),這將是中國(guó)《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施以來(lái)最具影響力的第一大案。

亮劍

發(fā)改委開展反壟斷調(diào)查

昨天中午,國(guó)家發(fā)改委通過(guò)央視對(duì)外宣稱,已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查,并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。發(fā)改委稱,預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)查處結(jié)果。

據(jù)了解,此次調(diào)查的主要內(nèi)容包括,中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域,是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青對(duì)外表示,目前已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合占有超過(guò)2/3的市場(chǎng)份額,他們利用這種市場(chǎng)支配地位進(jìn)行“價(jià)格歧視”。就是說(shuō),對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,它們給出高價(jià);而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)開價(jià)要低。同時(shí),李青指出,兩家公司之間也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,給下游企業(yè)造成困擾。李青進(jìn)一步表示,如果上述兩個(gè)企業(yè)的“壟斷”事實(shí)成立,將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。就是說(shuō),兩公司可能受到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局是發(fā)改委今年新設(shè)立的部門,而這也是該部門成立以來(lái)第一次雷厲風(fēng)行的“亮劍”行動(dòng)。

應(yīng)對(duì)

電信聯(lián)通堅(jiān)稱依法經(jīng)營(yíng)

發(fā)改委的突然“發(fā)難”打暈了兩大寬帶商,據(jù)了解,昨天下午兩家公司均召開緊急會(huì)議,商討這突如其來(lái)的“達(dá)摩克利斯之劍”。中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公司一貫按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù),并且會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

中國(guó)聯(lián)通則表示,公司一直依據(jù)工信部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定,依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。中國(guó)聯(lián)通表示正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求,提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。昨天晚間,A股上市的中國(guó)聯(lián)通還就此發(fā)出了公告。據(jù)了解,港交所也就此問(wèn)詢兩家上市公司。截至記者發(fā)稿時(shí),中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在港交所還沒(méi)有發(fā)出相關(guān)公告。

知情人士告訴記者,早在今年四五月份,發(fā)改委就派人就寬帶接入的價(jià)格問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開調(diào)查。知情者表示,當(dāng)時(shí)發(fā)改委接到了舉報(bào),對(duì)相關(guān)公司展開價(jià)格方面的調(diào)查,但是沒(méi)想到打出的會(huì)是“涉嫌壟斷”的板子,而且以這種前所未見(jiàn)的“高調(diào)”方式展開攻勢(shì),“措手不及啊”。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō),這次反壟斷的大棒要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/P>

影響

聯(lián)通A股電信H股雙降

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查的消息傳來(lái),在資本市場(chǎng)迅速掀起波浪,中國(guó)聯(lián)通A、H股和中國(guó)電信H股在昨日午后開盤后放量大跌。

其中,中國(guó)聯(lián)通A股(600050)午后曾一度跌達(dá)7.64%,但隨后探底回升。截至昨日收盤,中國(guó)聯(lián)通A股收?qǐng)?bào)5.47元,跌幅2.84%。中國(guó)聯(lián)通H股在香港股市卻遭遇戲劇化。昨天上午一直堅(jiān)挺,午后消息傳來(lái)立馬跳水,一度跌逾3%,但隨后大量資金涌入,中國(guó)聯(lián)通止跌回升。截至收盤,中國(guó)聯(lián)通H股(00762.HK)漲2.48%,報(bào)16.56港元。中國(guó)電信H股(00728.HK)昨日上午原本也是一路陽(yáng)線,不過(guò)午后一度下跌3.51%。收盤時(shí)報(bào)收4.83港元,跌0.21%。在資本市場(chǎng)同時(shí)焦慮的還有機(jī)構(gòu)們。據(jù)了解,重倉(cāng)中國(guó)聯(lián)通的基金公司股票市值僅一天就縮水23億元。

與此同時(shí),記者注意到,此次置身事外的中國(guó)移動(dòng)(微博)(00941.HK)并未受到該消息影響,最終上漲0.80%。

觀點(diǎn)

更應(yīng)該向“兩桶油”開刀

據(jù)有關(guān)部門估算,如能推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)五年可促使上網(wǎng)價(jià)降27%至38%,為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)100至150億。就此問(wèn)題,新浪微博昨日發(fā)起小調(diào)查,問(wèn)題為“你是否認(rèn)為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題?”截至記者發(fā)稿時(shí),有超過(guò)4700名網(wǎng)友參與調(diào)查,其中,96%的網(wǎng)友認(rèn)為這兩家公司存在壟斷。

“真正壟斷的石油石化、電力、鐵路為啥不徹查?”一位名為“草根也有思想”的網(wǎng)友的觀點(diǎn)同樣得到很多網(wǎng)友的支持。他們認(rèn)為,“兩桶油”同樣也是利用自己控制的壟斷資源,在向民營(yíng)加油站提供批發(fā)服務(wù)上不僅價(jià)格高,還有刁難。

來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示,去年我國(guó)電信資費(fèi)下降11.7%。當(dāng)然寬帶資費(fèi)的下降也是大勢(shì)所趨!笆、電力、金融等行業(yè)的壟斷性更強(qiáng)吧。”有網(wǎng)友指出,反壟斷的目的不在于罰款,而在于清晰的監(jiān)管規(guī)則的建立。

晨報(bào)記者 焦立坤

專家解讀

此次反壟斷調(diào)查是“里程碑”

“國(guó)家發(fā)改委對(duì)兩家公司發(fā)起反壟斷調(diào)查將在中國(guó)反壟斷史上具有里程碑意義!弊蛱欤坡蓭熓聞(wù)所競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律事務(wù)部律師王俊林接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“如果有證據(jù)證明兩家公司進(jìn)行價(jià)格壟斷,這個(gè)在國(guó)際上被稱為卡塔爾!睋(jù)介紹,自從2008年8月中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái),一直缺少這樣有影響力的案例推動(dòng)中國(guó)的反壟斷法制建設(shè)。

濫用自然壟斷地位即構(gòu)成壟斷

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的壟斷地位早已形成,為什么到今天才開始進(jìn)行調(diào)查?對(duì)此,王俊林解釋稱,由于國(guó)家政策或成立以來(lái)的一脈相承等因素會(huì)使部分行業(yè)造成“自然壟斷”,但并非所有的“自然壟斷”都要被罰,只有處于“自然壟斷”地位的企業(yè)濫用手中的壟斷地位,才會(huì)構(gòu)成真正的壟斷行為。

引入競(jìng)爭(zhēng)才能真正打破“壟斷”

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng),中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額,肯定具有市場(chǎng)支配地位。“對(duì)電信領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷調(diào)查不同于美國(guó)或歐洲針對(duì)微軟(微博)等企業(yè)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查,微軟是純粹的私營(yíng)企業(yè),而電信領(lǐng)域是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的!蓖蹩×终J(rèn)為,追求利潤(rùn)是企業(yè)的本性,中國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)電信當(dāng)年改革的經(jīng)驗(yàn),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不應(yīng)該只是單純的罰款,徹底打破壟斷才能最終使消費(fèi)者受益。

互聯(lián)網(wǎng)和零售業(yè)是壟斷重災(zāi)區(qū)

除了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等電信領(lǐng)域和中國(guó)石油、中國(guó)石化等石油領(lǐng)域存在明顯的“自然壟斷”現(xiàn)象之外,中國(guó)其他行業(yè)是否存在壟斷行為?王俊林認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和零售業(yè)巨頭是壟斷重災(zāi)區(qū),“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些企業(yè)在占據(jù)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額的情況下濫用壟斷地位,利用捆綁以及強(qiáng)制消費(fèi)者‘二選一’等手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)即構(gòu)成壟斷!倍诹闶坌袠I(yè),一些零售巨頭利用在市場(chǎng)中的支配地位,強(qiáng)制要求供貨商繳納類似于“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的不合理費(fèi)用,造成上游企業(yè)成本提高,并最終將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,這同樣是壟斷行為。晨報(bào)記者 孫春祥

記者調(diào)查

中石油、中石化、百度……

誰(shuí)還面臨壟斷指責(zé)?

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),真的是“大即邪惡”嗎?是否壟斷的企業(yè)全都是來(lái)自某些“不公平”的原因,是否凡是壟斷性企業(yè)就應(yīng)該被《反壟斷法》所懲罰?

他們都涉嫌“壟斷”

無(wú)論這些問(wèn)題現(xiàn)在有沒(méi)有清晰答案,至少,已經(jīng)有不少企業(yè)因?yàn)椤皦艛唷倍蝗藗兯P(guān)注。每一次油價(jià)上漲時(shí),就會(huì)被提及的中國(guó)石油和中國(guó)石化;每到春運(yùn)時(shí)期,當(dāng)人們沒(méi)法買到火車票時(shí),就會(huì)被抱怨所包圍的“鐵路部門”;另外,還有電力、航空、電信等領(lǐng)域都有企業(yè)曾遭遇過(guò)壟斷指責(zé);當(dāng)然,除了國(guó)企之外,現(xiàn)在,也有不少民營(yíng)企業(yè)被指涉嫌壟斷……

前兩天,搜索引擎百度清理違規(guī)醫(yī)藥廣告代理商,被清理的這家公司反擊稱,他們要“跳出來(lái)揭蓋子”。代理律師王俊林表示,正在籌備的起訴就是反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

反的不是壟斷是行為

壟斷”的詞義是“排他性控制”和“獨(dú)占”。原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易,后來(lái)泛指把持和獨(dú)占。律師趙占領(lǐng)對(duì)本報(bào)記者表示,目前企業(yè)的壟斷可以分成三種情況,包括行政壟斷、行業(yè)壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷。

其中,行業(yè)壟斷主要是鐵路、郵政、電信、航空等領(lǐng)域的自然壟斷,因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域,獨(dú)家生產(chǎn)比多家競(jìng)爭(zhēng)更有效率,更能夠有效地向消費(fèi)者提供廉價(jià)的商品或服務(wù)供給。

行政性壟斷,則是指企業(yè)采用或借助于非市場(chǎng)手段(主要是行政力量)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)壟斷,包括地區(qū) 鎖、地方保護(hù)、設(shè)立行政性壟斷公司、政府限定交易、國(guó)家指定專營(yíng)等。這種壟斷具有極大的不公平性,也最受反對(duì)。

經(jīng)濟(jì)壟斷是指經(jīng)營(yíng)者依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專利以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略等取得的壟斷地位。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的公司競(jìng)爭(zhēng),很多都是屬于此情況。

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》,也并不是只要企業(yè)占有大量的市場(chǎng)份額,就要被“反”。目前的《反壟斷法》規(guī)定壟斷行為包括:經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議;經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位;具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

晨報(bào)記者 張黎明

深度分析

“斷網(wǎng)事件”被疑導(dǎo)致東窗事發(fā)

多年來(lái),中國(guó)寬帶接入的價(jià)格一直居高不下,飽受詬病,相關(guān)的投訴、起訴不絕于耳。為什么時(shí)至今日,針對(duì)兩大寬帶運(yùn)營(yíng)商的反壟斷大棒才壓下來(lái)?

李青指出,今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后立刻展開調(diào)查,目前披露的調(diào)查內(nèi)容是兩家骨干網(wǎng)公司是否存在濫用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行價(jià)格歧視,阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。而在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),一定程度上,導(dǎo)火線是去年下半年紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“斷網(wǎng)事件”。

去年8月上旬,中國(guó)電信發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)斬?cái)唷按┩噶髁俊钡那謇硇袆?dòng),令其他二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng),引發(fā)業(yè)內(nèi)的震蕩。

“穿透流量”是電信業(yè)的一個(gè)用詞,甚至可以說(shuō)是一個(gè)“潛規(guī)則”。其由來(lái)是這樣的:目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的一級(jí)電信接入商(骨干網(wǎng))只有兩個(gè)——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通,他們將寬帶資源或直接租給大客戶,或租給其他二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商,當(dāng)然后者跟他們有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因此給這兩方的價(jià)格是不同的,給后者的要高。于是,一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后,并不自己使用,而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。在業(yè)內(nèi),這條路徑被稱為“流量穿透”。當(dāng)時(shí)中國(guó)電信發(fā)動(dòng)的清洗行動(dòng)針對(duì)的就是這種“潛規(guī)則”,要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理,除骨干核心正;ヂ(lián)互通點(diǎn)外,清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。

一位業(yè)內(nèi)人士昨日給記者提供的數(shù)據(jù)顯示:某運(yùn)營(yíng)商曾經(jīng)對(duì)鐵通等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的批發(fā)價(jià)為每月每千兆帶寬100-150萬(wàn),對(duì)自己的客戶則20-40萬(wàn)元不等,甚至有的低至10萬(wàn)元!鞍l(fā)改委所描述的這種價(jià)格差別是事實(shí)!边@位業(yè)內(nèi)人士肯定地說(shuō)。

對(duì)于發(fā)改委提出的另外一條證據(jù):中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通并未充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,也得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。發(fā)改委稱兩公司2011年1-9月的互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms,丟包率為0.2-1.9%,均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過(guò)1%的要求!半m然電信和聯(lián)通都是一級(jí)接入商,但歷史原因形成了‘南電信北聯(lián)通’的寬帶格局!边@位業(yè)內(nèi)人士指出,兩大寬帶商之間也會(huì)出現(xiàn)不充分互聯(lián)互通的“卡脖子”現(xiàn)象。

廣電成為紛爭(zhēng)第一受益人

飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛(微博)指出,廣電系的寬帶接入商們將在這場(chǎng)紛爭(zhēng)中獲得最大的收益。寬帶接入是典型的“跑馬圈地”服務(wù),一家運(yùn)營(yíng)商駐扎之后,別家很難再進(jìn)入。據(jù)了解,在三網(wǎng)融合的旗幟下,各地廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)紛紛大推本地寬帶接入服務(wù)。不過(guò)他們有著跟鐵通一樣的困難,這些有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只擁有城域骨干網(wǎng),全國(guó)骨干網(wǎng)只能租賃。無(wú)論是價(jià)格、還是用戶市場(chǎng)推廣都受到相當(dāng)程度的制約。因此業(yè)內(nèi)有說(shuō)法稱,這是廣電為進(jìn)軍寬帶清理路障。

第二受益人則是中國(guó)移動(dòng)。中國(guó)移動(dòng)雖然收購(gòu)了鐵通,但是鐵通在寬帶市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)很小,甚至可以說(shuō)近幾年鐵通的寬帶業(yè)務(wù)少有作為。“中國(guó)移動(dòng)不會(huì)放過(guò)這塊市場(chǎng),它在等待市場(chǎng)機(jī)會(huì)!表(xiàng)立剛說(shuō)。

這個(gè)觀點(diǎn)得到了知名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力的支持。他認(rèn)為,發(fā)改委向兩大寬帶商舉起反壟斷大棒是互聯(lián)網(wǎng)界的福音。就目前寬帶市場(chǎng)的壟斷格局,他提出了三大建議。其一,一級(jí)骨干網(wǎng)接入商增至四家,除了現(xiàn)有的電信、聯(lián)通,再加入移動(dòng)和廣電,這四家互聯(lián)互通、互相免費(fèi),從而減少“大卡小”的現(xiàn)象,形成更加有效的競(jìng)爭(zhēng)局面;其二,將全國(guó)寬帶市場(chǎng)劃分為六七個(gè)大區(qū),借此增加互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn),充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;第三,政府實(shí)行價(jià)格監(jiān)管,要求這些一級(jí)接入商的批發(fā)價(jià)不能高于零售價(jià),規(guī)范價(jià)格行為!叭绻軐(shí)現(xiàn)這幾點(diǎn),無(wú)論是對(duì)二級(jí)接入商還是最終的消費(fèi)者,寬帶的價(jià)格壟斷都將完全破除。”闞凱力說(shuō)。

資深電信專家楊培芳更是呼吁電信企業(yè)應(yīng)該更多考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,而非企業(yè)的財(cái)務(wù)效益,降低普通用戶的寬帶資費(fèi)。在他看來(lái),如果發(fā)改委的罰單真的落下,最終還將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

晨報(bào)記者 焦立坤

國(guó)外經(jīng)典案例

1998年,美國(guó)司法部對(duì)微軟提出訴訟,認(rèn)為后者使用其Windows操作系統(tǒng)的壟斷地位去推廣IE瀏覽器,進(jìn)而將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在外。美國(guó)于2011年5月12日才結(jié)束對(duì)于微軟的反壟斷監(jiān)管。2004年3月,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的調(diào)查之后,歐盟也裁定微軟壟斷罪名成立,對(duì)微軟處以4.97億歐元(折合5.88億美元)的巨額罰款。

2009年5月13日,歐盟以阻撓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AMD市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為由,向英特爾(微博)課以高達(dá)10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款,為反壟斷案中數(shù)額最大的一筆罰金。

2011年10月21日, 強(qiáng)生公司發(fā)言人表示,強(qiáng)生目前遭到歐盟委員會(huì)的反壟斷調(diào)查,并稱強(qiáng)生會(huì)與當(dāng)局緊密合作。

2011年11月份,蘋果在與一家名為Nuevas的西班牙公司的專利訴訟中敗訴。蘋果聲稱Nuevas公司生產(chǎn)的NT-K Android平板電腦抄襲iPad,試圖阻止其在西班牙銷售。

編 輯:王洪艷
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