本報(bào)特約評(píng)論員 楚唐
罰款是否就是最終處置?其壟斷經(jīng)營模式和習(xí)性是否會(huì)因此而改變,還是會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法,將被罰的“毛”,出在億萬網(wǎng)絡(luò)用戶的“羊”身上?
據(jù)央視報(bào)道,國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題,若事實(shí)成立,上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。
發(fā)改委的最終調(diào)查結(jié)果還沒有出來,但在方向上已經(jīng)證實(shí)了網(wǎng)民們長久以來對(duì)于中國電信和中國聯(lián)通的寬帶服務(wù)的抱怨,具有合理性。橫向比較的數(shù)據(jù)則更能說明問題:按照國家信息化專家委員會(huì)此前發(fā)布的一份報(bào)告,截至2010年,我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位,不及美英等經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一,但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是這些國家平均水平的3-4倍。
服務(wù)質(zhì)量差而使用價(jià)格高,這正是市場壟斷的典型癥狀。發(fā)改委此番主動(dòng)出擊,表明政府部門對(duì)于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。這一點(diǎn)誠屬可貴,有利于激發(fā)公眾參與對(duì)日常生活中常見的、不涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的不合理壟斷行為進(jìn)行監(jiān)督和糾偏。一旦政府和社會(huì)各界共同防范不合理市場壟斷的局面形成,不僅對(duì)于民生的發(fā)展有益,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系布局的合理化也大有幫助。
可以想見,一旦電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的事查實(shí),必定會(huì)聽到其他另類聲音。比如,壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要,是發(fā)展過程中的暫時(shí)現(xiàn)象;比如,他們履行了多少社會(huì)責(zé)任等等。但是,必須認(rèn)識(shí)到,這些都不是壟斷合理化的理由。無論每年盡了多少社會(huì)責(zé)任,事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)用戶才是真正出資者。更何況,由于壟斷而降低的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),還給用戶帶來了其他難以估算的隱形利益損失。
如果這兩家企業(yè)最終按照相關(guān)規(guī)定被處以數(shù)十億元罰款,這將是企業(yè)史上最大的一次受罰。但仍然要問:罰款是否最終處置?其壟斷經(jīng)營模式和習(xí)性是否會(huì)因此改變,還是會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法,將被罰的“毛”,出在億萬網(wǎng)絡(luò)用戶的“羊”身上?就反壟斷法的立法精神而言,保證有效、公平的市場環(huán)境,才是最終目標(biāo)。
在電信業(yè)之外,其他利潤較高,又不涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的市場領(lǐng)域,壟斷也屢見不鮮,消費(fèi)者和競爭性企業(yè)叫苦不迭。這些領(lǐng)域,同樣需要反壟斷調(diào)查。從這個(gè)角度講,對(duì)中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查及可能的處罰,更應(yīng)該是號(hào)角,吹響的是對(duì)于所有不合理壟斷行為的反對(duì)和對(duì)民生利益的珍重。
相關(guān)報(bào)道見今天B53版